为深入贯彻落实习近平总书记关于低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，严格落实省、市工作部署要求，健全完善全市防灾减灾救灾体系，绥化市人民政府办公室印发了《绥化市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》），现就政策有关情况解读如下。

一、《预案》出台背景

绥化市冬季漫长寒冷，低温、暴雪、道路结冰等灾害天气多发频发，极易引发交通阻断、电力通信设施受损、城乡民生保障承压等连锁风险，灾害防范处置难度大、影响范围广。此前我市各类应急处置机制分散在各专项预案中，针对性、系统性不足，难以完全适配低温雨雪冰冻灾害链式、复合型风险处置需求。2026年4月3日黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，明确县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案，按照省文件要求，制定出台了我市《预案》。《预案》已经专家评估论证，并征求了社会公众意见。

二、《预案》主要内容

《预案》分总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理共6章、29节。其中，第一章总则，主要明确了低温雨雪冰冻灾害定义及预案的适用范围。第二章组织体系，主要明确了市防减救灾委负责统筹指导、协调和监督全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，市防减救灾办负责具体组织实施，细化了41个成员单位的职责任务。第三章监测预警，主要细化了监测预报任务、预警发布渠道和重点行业部门应采取的预警行动。第四章应急响应，主要确定四个应急响应级别及启动条件、启动程序和采取的响应措施，细化了会商研判、指挥联动、抢修恢复、民生保供、风险管控、人员救助等内容。第五章应急保障，主要明确了救援队伍、通信网络、物资装备、资金来源、科技支撑等应急处置机制。第六章预案管理，主要规范市、县级预案编制演练、宣传培训、责任奖惩等内容。

三、《预案》突出特点

《预案》重点突出以下三项内容。

（一）突出统一指挥。对照省级应急响应级别，细化形成我市低温雨雪冰冻灾害应急响应体系。一级应急响应由市委、市政府决定启动，市防减救灾委主任（市政府主要负责同志）统筹协调防范应对工作；二级应急响应由市防减救灾委主任（市政府主要负责同志）决定启动，市防减救灾委常务副主任（市政府分管负责同志）统筹协调防范应对工作；三级应急响应由市防减救灾委常务副主任（市政府分管负责同志）决定启动，市防减救灾委副主任（市应急局主要负责同志）统筹协调防范应对工作；四级应急响应由市防减救灾委副主任（市应急局主要负责同志）决定启动，市防减救灾办主任（市应急局分管负责同志）统筹协调防范应对工作。

（二）突出重点行业。聚焦低温雨雪冰冻灾害影响下受灾最重的交通、电力、通信等行业，对照相关部门专项应急响应预案，细化应急响应启动条件、预警与响应联动、分级响应措施等内容，明确电力领域低温雨雪冰冻灾害影响判定标准，将“大面积停电”细化为不同层级负荷下降、不同范围县域乡镇断电、不同规模用户停电等具体指标，保障城市生命线安全平稳运行。

（三）突出守正创新。近年来，市应急管理局在低温雨雪冰冻灾害应急响应中积累了较多经验，2024年建立低温雨雪冰冻灾害防范应对会商调度工作机制，2025年制发《绥化市低温雨雪冰冻灾害应急响应工作手册》和《绥化市低温雨雪冰冻灾害天气道路交通安全防范应对联动机制》，2026年制发《绥化市大暴雨天气“31631”预报预警工作机制（试行）》，围绕九类重点灾害分级分类开展防汛抗旱及自然灾害“一件事全链条”防范工作专题培训。在统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作中，形成了会商研判、指挥调度、信息共享、应急处置等部门协同应对模式。通过编制《预案》，将实践中行之有效的工作机制固化为制度性安排，推动灾害防范应对工作规范有序开展。