绥化市人民政府关于支持促进绥化市现代物流产业高质量发展的意见

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

为深入贯彻落实国家和省关于推进现代物流产业发展的决策部署，加快把我市打造成商贸服务型国家物流枢纽城市，促进全市现代物流产业高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《黑龙江省“十四五”现代物流高质量发展规划》《绥化市现代化产业体系发展规划（2023-2026年）》，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构筑向北开放新高地、形成全方位对外开放新格局为发展目标，聚焦重点领域和薄弱环节，推进要素集聚，加快构建现代物流运行体系和物流产业生态，推动现代物流产业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化绥化奠定坚实基础。

二、发展目标

到2026年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。引进和培育一批更具竞争力的物流企业，新增A级以上物流企业2家以上，服务效率不断提升。健全市县乡三级物流体系，打造向北开放的重要枢纽节点。大宗商品“公转铁、公转水”成效更加显著，铁路货物周转量较“十三五”末提高2个百分点。多式联运、冷链物流等重点领域服务质效明显提升。现代化农产品流通和供应链物流体系更加完善，县乡村三级农村物流网络更加健全，农村寄递体系实现全覆盖。物流业年营业收入达到16亿元以上，增加值年均增长10%以上，占全市GDP比重达到5%以上。多式联运、冷链物流等重点领域服务质效明显提升，数字化智慧化程度显著提高。物联网、大数据、人工智能等数字技术与物流业快速融合，智慧物流园区等智慧设施加快建设。国家物流枢纽城市建设取得重要进展，现代物流产业影响力显著提升。

三、重点任务

（一）加强统筹规划，加快形成物流产业协同发展新格局

1.优化全市物流产业布局。绥化市现代物流产业专班负责统筹全市物流产业发展布局，根据各地特色优势，共享物流资源，提高资源利用率，避免因重复投资、建设造成浪费，实现全市物流资源有效整合。指导全市现代物流产业协同发展，定期召开推进会议，指导各县（市、区）编制现代物流产业发展规划，制定具体工作方案，积极对上争取政策措施，加速融入全市现代物流产业发展大局。（市发改委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

2.合理规划物流园区布局。引导物流园区集中布局，加强产业聚集，提升土地节约集约水平；合理配置快递网点、智能快递箱、冷链库房及相关配套设施，提升城镇物流通达水平。绥化市区要按照《中国（绥化）国际物流枢纽城市及东部核心区物流产业发展规划》，积极吸引头部物流企业落户农资物流园、冷链物流园、快递物流园、国际物流园、公路集散物流园等物流园区，对各类物流园区进行科学布局和建设。（市发改委、市自然资源局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

3.争创商贸服务型国家物流枢纽城市。以市区城东片区、庆达市场周边、东富园区、高铁新区、经开区为核心载体，夯实物流基础设施，优化专业物流集群，完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系，着重建设集商品集散、现代物流、商贸综合体、总部经济、电商基地等产城融合新兴城区，全力打造智慧、低碳、融合商贸服务型国家物流枢纽城市。加快绥化市区城东片区规划和建设，按照《中国（绥化）国际物流枢纽城市及东部核心区物流产业发展规划》，打造一城、三色、五区、多板块空间布局，依时序建设给排水、道路、供热、供电等配套设施，积极招商引资，强力推进重点项目建设，争取年内将我市纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》。（市发改委、市商务局、市交通运输局、市自然资源局、市住建局、市城市管理综合执法局、市生态环境局、市农业农村局、市邮政管理局、绥化海关、国网绥化供电公司、绥化车务段，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

（二）强化政策支持，不断促进物流产业降本提质增效

1.持续降低物流成本。积极发展共同配送、绿色配送等新型模式，节约配送成本。争取国家和省级绿色货运配送示范城市称号及奖励，为新增的新能源配送车辆积极争取省级财政给予补助。加快建设公共物流信息平台，实现“车”“货”信息高效沟通和自动处理，争取省级财政给予资金支持。加大对物流企业融资、贷款支持力度，适当延长企业贷款期限，对符合临时性延期还本付息条件的企业做到“应延尽延”。降低公路通行成本，全面推广落实分路段、分时段、分方向、分支付方式的差异化收费模式。对持有《超限运输车辆通行证》、按指定路线行驶的10轴以上大件运输车实行减3轴通行费优惠，国际海运标准集装箱运输车安装ETC装置并由ETC车道通行的按75折收取通行费。对于绥化市区东部片区产生的土地出让金、税费等转化为财政资金后由市政府100%拨付北林区，专项用于东部片区基础设施建设。（市交通运输局、市商务局、市财政局、市营商环境建设监督局、市公安局、市邮政管理局、国家金融监督管理总局绥化监管分局、市税务局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

2.持续提升物流发展质量。培育和引进骨干物流企业，切实抓好现代物流产业项目落地工作。积极争取省级资金政策支持，对首次被评定为省级重点物流企业的企业给予一次性50万元补贴。对年营业收入首次达到3亿元的企业，落实每个企业100万元奖补；年营业收入首次达到5亿元的企业，落实每个企业300万元奖补；年营业收入首次达到10亿元以上的企业，落实每个企业500万元奖补，奖励资金实行递进补差，每个企业最高奖励不超过500万元。持续调整优化运输结构。加大大宗货物运输“公转铁”推进力度，对大宗货物（粮食、煤炭、钢铁、焦化等）由公路运输转向铁路运输的年增量部分，对有关承运企业按每吨3元进行补助。加快绥化市区农产品批发市场和水产海鲜批发市场建设，加大对市区冷链物流建设的扶持力度。（市发改委、市商务局、市交通运输局、市财政局、市粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

3.持续提升物流运行效率。完善市内物流通道，加快支线铁路建设和既有线路升级改造。完善高速公路网，推进相邻县（市、区）间高速公路连通。积极推进哈伊高铁项目建设，争取早日通车，提高物流运输效率，全面加强绥化与满洲里、黑河、绥芬河、哈尔滨等周边城市间的铁路货运往来。大力发展智慧物流，对物流企业（含寄递企业）购置应用自动分拣设备、仓储机器人、智能安检系统等自动化、智能化设备设施和托盘循环共用系统，经认定达到相关标准或符合“十四五”邮政业应用技术研发方向、年度投资额超过100万元的，积极向省级财政申请，按新增投资额给予10%补助，每个项目最高补助100万元。（市交通运输局、市财政局、市发改委、市科技局、市邮政管理局、绥化车务段，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

（三）加快体系建设，全面推进现代物流多业态发展

1.推进粮食物流体系建设。引入先进的仓储管理系统，提高仓储效率，减少粮食损耗，提升仓储体系整体水平。建立健全粮食质量检测体系，确保粮食质量安全。推动产销一体化，加强粮食生产与销售衔接，提高粮食流通效率。规划建设粮食储运中心项目，形成功能匹配、布局合理、运转高效的仓储设施体系，促进粮食仓储能力与加工转化能力有机结合。（市粮食和物资储备局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销社、绥化车务段，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

2.推进电商快递物流网络建设。鼓励商贸流通、邮政、快递、物流等企业开展市场化合作，构建覆盖广、节点密的物流设施网络。绥化市区要依托东部片区，规划建设大型快递物流园区，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件。全面实施“快递进村”工程，提升通达率和时效性，实现村屯电商快递服务站全覆盖。完善城市中转作业网点建设，推进快件运输组织、分拣场地等资源共享、优势互补。根据商业和居民密度分布，加快城乡共同配送点、末端服务网点建设，形成县级物流配送中心、乡（镇）级配送站和村级配送网点三级联动配送网络。（市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、绥化车务段，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

3.推进商贸配送物流发展。以大型商超为重点，完善前置仓储、门店配送、即时配送、网订店取和自助提货等末端配送设施，推广共同配送、集中配送、统一配送、分时配送和夜间配送等集约化配送模式。发挥外卖配送平台在城区即时配送中的主力军作用，全面提升商贸物流业发展质量。深化农产品流通企业与农业经营主体互联互通与精准对接水平，积极争取与国内一线电商平台开展合作。（市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市公安局、市供销社、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

4.推动绿色物流体系建设。推广清洁能源和电动等新能源运输和配送车辆，积极引进相关项目，配套建设加气站、充电站等绿色交通能源设施，积极应用绿色仓储技术和节能装备。发展绿色包装体系，提倡物流加工环节采用环保材料包装，推广托盘等标准化器具循环利用，打造集约高效、低碳环保的城市绿色货运配送体系。（市发改委、市交通运输局、市商务局、市生态环境局、市邮政管理局、国网绥化供电公司、绥化车务段，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

5.推进现代物流业与加工制造业融合发展。积极引导加工制造业企业与现代物流企业信息沟通，业务联动，结成战略合作伙伴关系。鼓励加工制造业企业转变传统观念，分离外包物流业务，通过促进现代物流物流业与加工制造业联动发展，在智慧物流加持下，降低加工制造业成本和物流成本。（市工信局、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

6.推进冷链物流建设。规划在北林、望奎、庆安、明水等关键地区及主要交通线路周边，利用现有资源建设冷链物流园区，推动“农超对接”模式，通过以果菜、鲜食玉米、水产海鲜等农副产品主要产区，提供预冷设施、冷链运输、低温仓储、低温加工以及低温配送等全方位设施设备支持，完善全程冷链物流直供体系。推广在产地建设先进的田头冷库，建立专业的产地冷链集配中心，推动智慧物流平台建设，为农产品提供更加高效和可靠的物流解决方案。（市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市发改委、市供销社、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

7.推进农资物流发展。推动中欧班列常态化运行，加强与俄罗斯等国家农资贸易合作，建立跨境物流通道，提高跨境物流效率。加强与佳木斯合作，合力申报国家化肥流通走廊主副廊城市，融入国家现代流通网络。依托营口港绥化陆港连通营口港、大连港、鲅鱼圈优势，积极开展公铁海多式联运，提高农资物流效率和降低成本。全力争取绥化市骨干化肥储备库项目建设，实现化肥生产加工、仓储、集散、配送等环节信息共享，提高化肥物流整体效率，优化化肥运输路线，打造面向东北三省加内蒙古衔接俄罗斯的化肥流通通道。（市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市发改委、市供销社，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

8.推进果蔬物流发展。发挥本地果菜外运“北菜南运”集散优势，通过品牌化、差异化策略，推动农产品标准化、规模化生产。积极引入先进的物流设备和技术，探索冷链物流+电商物流等新型物流模式，提高果蔬新鲜度和流通效率。庆达果菜批发市场要以新发地菜市场为标杆，加强与其他地区批发市场联营合作。打造物流信息平台，通过线上线下相结合等多种方式，打造全方位、多层次的市场网络。（市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市发改委、市供销社，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥绥化市现代物流产业专班、中国（绥化）国际物流枢纽城市建设领导小组作用，不断加强对各成员单位及各项工作的组织领导，全面实行“四个体系”工作机制，对现代物流产业发展和国家物流枢纽城市创建工作开展定期调度、督导，狠抓责任落实，确保各项工作顺利推进、取得实效。（中省市直各有关单位，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

（二）保障土地供给。各县（市、区）、各有关部门要将仓储、冷链、快递、电商等物流设施项目纳入国土空间规划，对于纳入国家和省级规划的重点示范项目，予以用地优先保障。鼓励地方政府盘活存量闲置土地资源用于物流基础设施建设。支持快递、电商物流进入社区、乡村，鼓励为相关设施布设提供便利。按照绥化市国土空间规划、“三区三线”界定，保障东部区域物流仓储运输等建设用地土地供应需求。对北林区赋予东部城区管理权限，实现市区一体，为发展物流枢纽项目提供政策支持和服务配套。（市自然资源局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

（三）强化资金保障。积极策划一批现代物流产业重点项目，通过精细化项目包装积极争取中央预算资金和政府专项债券资金，支持符合条件的省级物流枢纽、骨干冷链物流设施等重点项目和已列入黑龙江省“十四五”现代物流高质量发展规划、综合交通运输体系规划、邮政业发展规划、冷链物流发展规划等专项规划的物流基础设施及“一体化”能源驿站等配套项目。积极探索片区发展、BOO模式、产业基金、EOD以及供应链融资等路径，鼓励利用市场化运营机制，成立物流投资与建设平台公司，积极拓展融资渠道。（市发改委、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局、市城发公司、国家金融监督管理总局绥化监管分局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

（四）落实人才政策。完善物流专业人才培养体系，充分发挥科研院所、行业组织等作用，加大人才培养力度。加强现代物流业与相关产业融合发展需要的复合型人才培养。建立协同创新机制，鼓励企业与高校开展产学研合作，建立成果转化工作机制鼓励本市院校加强物流相关专业建设，在现代物流领域继续深化产教融合、校企合作。全面落实“人才兴绥20条”引才政策，为扎根我市的物流领域优秀人才提供医疗、社保、住房、子女入学等优质服务。（市委组织部、市发改委、市教育局、市人社局、市住建局、市卫健委、绥化学院，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责）

绥化市人民政府

2024年4月30日