绥化市人民政府关于印发绥化市推进服务业扩能提质行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各直属单位：

现将《绥化市推进服务业扩能提质行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绥化市人民政府

2026年9月3日

（此件公开发布）

绥化市推进服务业扩能提质行动方案

为深入贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发﹝2026﹞7号）和《黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案》（黑政发﹝2026﹞5号），加快推进服务业优质高效发展，结合我市实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。力争到2030年，全市服务业增加值总量迈上730亿元台阶、年均增速5%左右，整体发展质量明显提升、结构持续优化、重点领域实现突破，培育形成一批具有区域影响力的绥化品牌，人民群众获得感显著增强。

二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）强化科技赋能服务，夯实产业创新支撑

1.农事服务。加快推进现代农事综合服务中心建设，统筹整合农资供应、农机作业、农技推广、粮食烘干仓储保鲜、产销对接、农事培训等涉农服务资源，构建市、县、乡、村四级农事服务网络。引导国资平台、供销社、村集体经济组织、涉农企业等多元主体参与建设运营，优先升级改造现有基础设施，打造一站式全链条农业社会化服务综合体。组建专业化对外农业服务队伍，积极开展良种供给、农机配套、农技输出等跨境农事服务。完善农事服务数字化平台，推动农服供需精准匹配，切实增强小农户生产服务获得感，提升小农户持续增收能力。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市发改委、市工信局、市财政局、市供销社、市商务局、市科技局、市营商环境局、市数据局、市市场监管局、人民银行绥化分行、国家金融监督管理总局绥化监管分局，各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会。以下均需各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会具体落实，不再列出。）

2.研发设计。精准落实各级惠企科创政策，常态化开展政策宣讲、入企走访，聚焦重点企业开展精准培育、全程帮扶。推动服务业企业研发能力提档升级，推动科研设施仪器开放共享，降低企业创新研发成本，构建全域协同的产业研发服务格局。开展在建工程勘察、设计、监理市场和质量抽查检查，鼓励具备资质的工程设计企业开展工程总承包(EPC)服务。（责任单位：市科技局、市工信局、市住建局）

3.科技成果转化。聚焦重点领域，加力培育我市制造业中试平台，加强平台动态管理，争取推动更多平台纳入省级储备库。聚焦生物制造、新型化工等重点产业，支持企业攻关关键核心技术，组织企业申报省重点研发计划专项指南。鼓励企业联合高校、科研院所共建概念验证中心、中试熟化平台，发挥需求对接、样机试制、场景验证等功能，加快早期科研成果转化。优化“绥化市科技成果转化对接平台”功能，新增科技创新服务板块，促进科技成果与企业需求精准适配、高效融通。力争到2030年末，全市就地转化科技成果50项以上。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）

4.创意设计。梯次培育工业设计优质企业，动态管理培育库，持续提升本地工业设计专业水平。实施创意设计主体培育工程，支持中小微设计企业及非遗大师工作室发展，深度谋划一批创意设计项目，建立市级创意设计人才库。成立绥化市惠企服务专项行动创意设计服务工作专班，围绕绿色食品包装、品牌塑造等环节打造“绥化好物”视觉体系，举办创意设计周赛事活动，组织供需对接活动，持续扩大“龙江设计”绥化板块知名度。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市农业农村局、市文化广点和旅旅局、市工信局、市农投公司，各县（市、区）创意设计产业工作专班）

5.检验检测认证。坚持招引增量、做强存量,着力培育检验检测服务业市场主体。分类实施本土机构提质、域外机构招引。指导5家以上现有机构扩展资质，延伸技术服务链条。靶向引进第三方检测机构补齐能力短板。搭建企检供需对接平台，拓宽市场空间。严格规范行业监管，维护公平有序市场环境。鼓励引导大型商超、农贸市场等经营主体主动建设食品快检实验室，力争到2030年末，全市完成5家大型商超食品快检室建设任务，配齐快检设备、专业人员，保障快检室常态化开展检测业务。（责任单位：市市场监管局）

6.知识产权。深入开展知识产权公共服务助企惠企专项行动，全面提升中小企业知识产权综合能力和核心竞争力。力争到2030年末，全市规模以上重点企业知识产权需求摸排覆盖率达到100%；服务创新企业超过150次；申报省级知识产权能力提升项目企业30户以上，开展各类知识产权宣传走访活动不少于50场次；促成专利许可和转让1000件次以上。（责任单位：市市场监管局）

（二）拓展数字信息服务，加速业态创新升级

7.软件。深入落实“人工智能+”行动，因地制宜培育具备自主研发能力的软件与信息技术服务企业，持续做大产业体量。鼓励企业建设“人工智能+”示范场景，以场景需求带动软件和信息服务加快发展。（责任单位：市工信局、市发改委）

8.数据。积极培育数据领域场景及规模化应用试点。深入挖掘“数据要素×”典型案例，加强推介宣传，推动数字经济与实体经济有效融合。培育建设数据产业平台或载体，推动发展特色数据标注产业。（责任单位：市数据局）

9.信息技术和信息传输。统筹算力、算法、数据资源，加快推进安达LS大数据算力中心建设。结合全市算力发展基础，积极招引优质算力项目落地。扩大城区5G-A网络规模部署，落实省工业互联网创新发展工程，打造高水平5G工厂。（责任单位：市数据局、市工信局、市发改委）

（三）增强物流竞争实力，加快建设国家物流枢纽城市

10.货物运输。积极探索发展多式联运等创新运输模式，利用开发区铁路专用线，推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”。加快天然气管网互联互通，推动黑河-大庆天然气管道项目（绥化市段）开工建设。全力推进绥化民用机场建设。积极培育本土综合物流集成企业，强化物流资源统筹调度与供需精准对接。聚焦辖区外贸企业发展需求，持续提升跨境贸易便利化水平，深入实施“远程视频查检”“批次检验”等改革试点举措，进一步压缩企业通关时间。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市机场办、哈铁物流中心绥化营业部、绥化海关）

11.批发。引导本地批发企业丰富经营业态，推行集采、仓配一体化服务。依托“九珍十八品”省域公用品牌运营中心平台，引导通过认证企业拓宽线上电商销售渠道。深化与“黑土优品+”省级区域公用品牌协同融合，引导更多符合条件企业纳入“黑土优品·绥化好物”标识体系，以省级、市级区域公用品牌带动全市农产品品牌提质升级。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市林草局）

12.冷链物流。推动冷链运输设备装备提质升级，鼓励企业更新智能化、标准化冷链运输装备。加大政策宣传引导力度，对新购置新能源城市冷链配送货车的货车经营者发放补贴。摸清建设需求，推动各县（市、区）和绥化经开区将冷链物流类项目纳入常态化帮扶资金重点支持范围。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局）

13.粮食仓储。新建市级政府储备粮高标准粮食仓储设施建设项目，提升地方国有粮食企业仓储设施水平，推广绿色储粮技术，力争到2030年末，全市绿色储粮仓容达到200万吨以上。（责任单位：市粮食和物资储备局）

（四）深耕供应链金融服务，提升专业保障效能

14.银行、证券、保险。开展“金融助企龙江行”等活动，培育拟上市后备企业，引导专精特新企业到龙江股交挂牌，提升辅导培育质效。做好“双稳基金”担保贷款的利率监测与指导，争取推动实体贷款年均增速5%左右。鼓励保险公司积极承保中试服务险等科技保险，支持绥化科技企业产品创新。做好大型金融机构准入事项的受理与审批工作。健全对俄跨境金融体系，鼓励引导辖内银行保险机构积极扩大开放水平，进一步提供具有特色的跨境金融服务。（责任单位：市财政局、人民银行绥化市分行、国家金融监督管理总局绥化监管分局）

15.融资担保。充分发挥政府性融资担保机构增信分险职能，降低融资担保门槛，压缩业务办理时限，确保平均担保费率保持在1%以下，支持小微企业、“三农”主体业务占比80%以上；持续深化银行与融资担保机构协作，建立完善银担分险合作模式，进一步提升融资担保及普惠金融服务质效。指导银行机构落实银担分险机制，扩大小微、涉农主体担保信贷投放规模。（责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局绥化监管分局）

（五）积极发展节能环保服务，助推产业绿色低碳发展

16.节能低碳。聚焦工业等重点用能领域，引导企业开展工业节能降碳改造和大规模设备更新，组织符合条件企业申报国家和省级各类奖励资金支持。围绕重点用能企业、工业园区等，做好绿电直连项目谋划与指导。组织各县（市、区）全面梳理符合“龙江绿碳”条件的林地资源，对有意向的实施主体进行全过程指导与协调，推动项目开发有序开展。提升碳排放数据质量，按时完成月度信息化存证审核工作。（责任单位：市发改委、市工信局、市林草局、市生态环境局）

17.环境治理。加强农膜回收、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等农业废弃物处理指导服务，力争到2030年末，全市废旧农膜回收率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到86%。聚焦大气、水、土壤、噪声等监测服务领域，推进监测服务业进一步拓展业务范围，提升在VOCs、重金属等领域监测能力。加强对企业在消耗臭氧层物质信息管理系统上的指导与服务。拓展对规模以上用水企业的节水评估、节水诊断专业技术服务，加强对企业的节水宣传和节水技术推广。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市水务局）

18.回收利用。鼓励再生资源加工利用企业申请加入行业准入。制发《绥化市固体废物综合治理行动计划责任清单》，明确重点领域循环经济发展目标任务和责任分工，进一步提高资源利用效率，支撑绿色低碳转型。（责任单位：市发改委、市工信局）

（六）做优做强商务服务，强化综合服务能力

19.法律和咨询。打造特色和精品律所，力争到2030年末，打造精品律师事务所1家以上，推动全市执业律师达到420人以上。积极培育涉外法治服务人才，提升涉外法治服务能力。（责任单位：市司法局）

20.人力资源管理。强化与人力资源服务企业对接，加快推进绥化人力资源服务产业园建设工作。深入开展“技能照亮前程”培训行动，动态征集更新补贴性培训机构及培训职业(工种)目录，为劳动者提供精准培训选择。（责任单位：市人社局）

21.广告和会展业。深入贯彻落实省级关于推进广告创意产业高质量发展的若干举措。借力省级重点展会平台拓宽企业对外展示推介渠道，持续推动全市会展相关服务提质增效。组织企业参加中俄博览会、哈洽会、阿洽会等国内外大型展会，进一步展览展示“黑土优品·绥化好物”特色产品，积极宣传推介绥化，为企业搭建贸易促进平台。（责任单位：市商务局、市贸促会、市市场监管局）

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（七）增加服务优质供给，提升居民生活品质

22.社区家政。推动家政企业下沉社区、创新集成到家服务，提升社区家政服务水平，引导家政企业开展从业人员技能培训，提升从业人员专业能力，着力保障特殊群体照护服务需求，促进家政服务规范化、品质化发展。（责任单位：市商务局）

23.零售业。实施零售业创新提升工程，支持打造消费新场景。支持首发经济发展。对接各大电商平台争取入驻通道，组织本地农特产品经营主体入驻京东、抖音、拼多多等主流电商平台开展线上运营。（责任单位：市商务局）

（八）提高服务适配水平，夯实养老托育保障

24.养老。发展医养结合服务，支持医疗机构与养老机构建立多元化合作机制，为入住老年人提供便捷、规范的医疗卫生服务。以肇东市、安达市、明水县为试点先行推进县域三级养老服务网络项目建设，力争到2030年末，采购1300套以上护理型床位及其配套设施，推动公办养老机构护理型床位占比达到80%。（责任单位：市民政局、市卫生健康委）

25.托育托幼。深化儿童福利机构转型，面向机构外困境残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。支持社会力量举办托育机构，推进托幼一体化服务，力争到2030年末，全市3岁以下婴幼儿入托率比2025年提高6个百分点。加大公办幼儿园建设力度，持续扩增公办园学位供给，对符合托育资质的公办园增设托育位。落实普惠性民办幼儿园政策，扶持普惠性民办幼儿园发展。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市教育局）

（九）增强专业服务能力，守护全民身心健康

26.医疗。发展医疗美容、互联网诊疗等特色健康服务。深化家庭医生签约服务，为家庭医生签约居民提供更加精准、连续的健康管理服务，提升群众签约感受和健康获得感，力争到2030年末，全市重点人群签约率95%以上。（责任单位：市卫生健康委）

27.预防保健。推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。完善老年人健康服务网络。提升心理健康和精神卫生社会化服务水平。开展产前无创DNA筛查与新生儿耳聋基因筛查。积极开展各级各类全民健身指导，推进体育“三进”。加大社会体育指导员培训力度，壮大专业体育服务队伍。力争到2030年末，市本级开展体育“三进”主题活动20次以上；全市各级社会体育指导员队伍人数达到12500人以上。（责任单位：市卫生健康委、市体育局）

（十）创新文旅体服务模式，激活百姓消费活力

28.特色旅游。高质量实施夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游“百日行动”，高标准推动《绥化市精品旅游产品供给与服务保障行动方案》《绥化市中心城区A级引流平台全要素供给与保障专项方案》落实落靠，完善“吃住行游购娱”配套体系。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区基础设施，提升景区服务水平，扩建景区停车场、游客休息中心，推动智慧景区建设，丰富文旅项目体验内容，优化文旅产品服务供给。力争到2030年末，全市新增4A级景区1家、高品质3A级景区5家以上；接待游客总量突破6000万人次；旅游综合花费突破100亿元。（责任单位：市文化广电和旅游局）

29.文化娱乐。深挖“跟着演出去旅行”消费潜力，培育脱口秀、沉浸式演艺等新兴业态，丰富演艺产品供给。加快数字化转型，推广数字票务、数字导览、虚拟文旅体验。打造具有绥化特色的文创产品，优化文娱消费场景。加大市场主体扶持力度，力争到2030年末，全市培育优质中小微文化娱乐企业30家以上。（责任单位：市文化广电和旅游局）

30.体育健身。广泛开展全民健身计划，加大体育场地设施改造升级、维修维护力度，力争到2030年末，全市新建改善体育场地设施达200处以上。举办“东北四省”青少年冰雪运动会、“冰超”系列活动、中国绥化欧亚国家青少年越野滑轮、越野滑雪争霸赛等系列赛事，打造具有绥化辨识度的冰雪运动特色品牌。（责任单位：市体育局）

31.住宿餐饮。培育壮大住宿业优质经营主体，提升行业服务品质。挖掘本地特色餐饮资源，打造特色餐饮品牌，提升“龙江味道”餐饮品牌影响力。立足全域文旅提质升级需求，培育一批星级旅游饭店、等级（星级）旅游民宿，完善多层次旅游住宿供给体系。将美食融入旅游线路，提升榆林筋饼、肇东小饼等特色美食知名度和影响力。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局）

四、持续提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平

（十一）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。深化先进制造业和现代服务业融合发展，支持融合试点建设。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。持续推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，强化服务主体建设，鼓励村级经济组织、农民专业合作社、家庭农场等多元主体开展农业社会化服务。积极推动农业与康养、文旅等深度融合，扎实开展乡村旅游重点村提档升级工作，紧扣“小而美、小而精、小而新、小而特”发展思路，大力培育农事体验、稻田观光、田园康养、果蔬采摘等乡村休闲业态。（责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市文化广电和旅游局）

（十二）推进服务业数智化转型。推广应用云计算、人工智能等新一代信息技术，打造标杆数智化服务企业和数智化转型服务商。鼓励企业应用垂直行业工业互联网平台，打造“小快轻准”数智解决方案。积极落实数智供应链发展专项行动。聚焦“短视频技能+AI工具”融合应用，开设AI电商赋能特色课程，重点围绕内容制作、账号运营、流量转化全链路实操开展教学，提升学员实战能力。（责任单位：市工信局、市商务局、市数据局）

（十三）加快服务业标准化建设。常态化开展服务业领域标准宣传与推广，鼓励企业积极参与家政、照护、餐饮等服务领域标准制修订，提升行业标准化服务水平。推动服务业标准化试点建设，鼓励并推荐1家以上养老服务重点单位申报国家级服务业标准化试点，力争取得突破。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工信局、市民政局等相关单位）

（十四）稳步推进服务业开放合作。立足辖区外贸发展实际，积极拓展对俄贸易市场，全力支持绥化跨境电商等贸易新业态高质量发展，保障快递类海关监管场所业务运行平稳高效。持续深化对俄文旅交流，依托国际体育赛事推出精品旅游路线，开展特色文创产品展销活动。组织企业参加服贸会，提升我市服务业对外开放合作水平。研究俄罗斯及东北亚地区服务贸易需求，力争与俄罗斯及东北亚地区在服务贸易领域开展合作。（责任单位：绥化海关、市文化广电和旅游局、市商务局）

五、完善支持政策体系

（十五）深化改革创新。围绕妨碍商品服务和要素资源自由流动、妨碍经营主体依法平等准入、迁移和退出等五方面行为开展违背全国统一大市场行为排查整治工作。严格执行服务业统计各项调查制度，组织开展企业生产经营专项调查，优化统计分析服务，强化业务指导培训，提升入库纳统质效，全力做好服务业重点领域统计监测。（责任单位：市发改委、市统计局）

（十六）提升基础设施支撑保障能力。立足存量资源，统筹推进重点片区策划与项目谋划，着力打造中心城区卷烟厂、火车站、老城综合等示范片区。结合城市更新行动，加快一刻钟便民生活圈建设，补齐社区服务短板。推进供水、排水、供热、燃气、管网等市政基础设施更新改造，积极争取上级政策资金支持，提升设施运营效能，以基础设施建设提质助推城市品质整体跃升。推动绥化市中心城区停车泊位公共资源有偿使用，力争到2030年末，全市累计改造建设甲醇加注站20个、停车位3000个、充电桩150个。（责任单位：市住建局、市城市管理综合执法局、市商务局）

（十七）丰富财政金融政策工具。抢抓国家和省支持“先进制造业和现代服务业”融合发展等政策机遇，积极指导符合条件企业向上争取中央预算内资金支持。通过采取线下政策宣讲、行业协会商会推送等多种渠道，提升服务业经营主体贷款贴息政策知晓率和申报积极性。用好服务消费与养老再贷款政策工具，畅通货币政策传导渠道，促进提振和扩大消费。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、人民银行绥化市分行）

（十八）扩大服务业优质经营主体。鼓励企业深耕细作，促进中小企业专精特新发展。落实省级提升“龙江服务”影响力工作部署，培育“龙江味道”、家政等本土服务优质品牌，丰富本地优质服务供给，持续擦亮绥化特色服务业名片。深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，依托个体户分型、分类开展梯度帮扶，争取年度“名特优新”个体工商户培育数量控制在成长、发展型主体总数的5%以内，充分给予品牌、金融、政策定向赋能。力争到2030年末，全市搭建“个转企”后备培育库500户以上，转型政策在优质个体户群体的政策知晓率超95%。通过常态化开展转型引导服务，保障转型企业存续稳定性，夯实实体经济主体扩容基础。（责任单位：市工信局、市商务局、市市场监管局）

（十九）加强人才建设。优化服务业相关学科专业布局，积极谋划建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，加快各类专业技能人才培养。用好新时代龙江人才振兴60条等人才政策，加强高层次人才引进，促进高校毕业生等青年群体留绥、来绥就业。发挥“双优”学校示范引领作用，集中资源建好建强优势特色专业。推进县域落地人才一体化培养，实现校企深度融合，推动校企共建产业学院、产教融合实习实训基地，优化专业结构、完善课程体系，加快培养落地型高技能人才。（责任单位：市教育局、市人社局）

（二十）强化安全监管。全面规范餐饮服务单位采购、加工、洗消等关键环节，积极推广重点场所肉类原料公示，严厉打击使用来源不明、兽药残留超标肉类以及加工制作过程滥用食品添加剂行为，力争到2030年末，全市火锅店、烧烤店肉类食材公示率动态实现100%。持续强化文旅领域安全监管，将演出、文博场馆、A级旅游景区等人员密集区作为管控重点，加强对旅游景点、演出展览场所等地安全监管力度，对旅游景区内运营的大型游乐设施、旅游观光车及客运索道加强监督检查，力争到2030年末，旅游景区在用的特种设备监督检查覆盖率达到100%，设备定期检验率达到100%。严格落实安全生产责任，针对消防设施、游乐设备、疏散通道等关键点位开展隐患排查整治，对排查发现的涉嫌违法犯罪线索及时核查、依法查处。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市公安局、市应急管理局）

各地各部门要结合实际抓好贯彻落实。市发改委要充分发挥牵头作用，加强全市服务业工作推进和情况统筹，定期调度各部门工作成效。各行业主管部门要立足职能职责，主动认领工作任务，深入研究本行业领域发展态势，努力探索创新，细化本领域服务业发展举措，打通相关行业发展堵点卡点，增强政策针对性、有效性。