绥化市人民政府办公室关于印发中国（黑龙江）自由贸易试验区绥化协同发展先导区三年行动计划的通知

肇东市、青冈县、北林区人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《中国（黑龙江）自由贸易试验区绥化协同发展先导区三年行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

绥化市人民政府办公室

2024年9月9日　　

中国（黑龙江）自由贸易试验区

绥化协同发展先导区三年行动计划

按照《中国（黑龙江）自由贸易试验区协同发展先导区建设实施方案》要求，为发挥龙江自贸试验区示范引领带动作用，着力把自贸区制度创新成果迅速转变为促进内陆地区开放发展，加快构建促进经济高质量发展的开放发展新体制、开放合作新机制，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省市委决策部署要求，准确把握中国（黑龙江）自由贸易试验区改革开放创新的战略定位，进一步深化改革扩大开放，准确把握绥化新发展阶段、新发展要求，主动融入国内大循环和国内国际双循环。运用自贸协同发展先导区制度创新优势，推动从内陆地区经济循环转变为内陆全面开放全方位开放战略转变，提升各类产业园区现代化能力，加快推动县域经济高质量发展，奋力开拓经济结构更优化、体制机制更灵活、内生动力更充足、承载功能更强大的新路子，全力打造我省内陆地区开放创新发展承载的核心区。

（二）战略定位

通过制度创新、区域开放和全面深化合作，与哈尔滨、黑河、绥芬河三个自贸片区形成创新交互联动、优势合作互动、开放功能互补的制度性创新成果，全力打造松嫩平原国家粮食安全制度创新的协同区，先进制造业产业高级化现代化协同发展的样板区，哈大齐产业创新内陆地区全方位开放承接全省招商引资任务落地生根的枢纽区，区域农业农村全方位开放促进现代化的先行区。推动与哈大齐实现区域协同创新发展，加快区域基础设施互联互通、区域高级发展要素借力引智落地见效，全面提升和放大绥化在哈大绥重要增长极的战略扩张新优势。

1.打造松嫩平原国家粮食主产区、确保粮食安全的制度开放协同区。统筹发展和安全，运用国家政策支持，全面提升区域粮食综合产能水平，坚决履行维护国家粮食安全政治责任，坚决守好安全发展的底线红线，把安全发展贯穿在粮食生产的全过程，使绥化国家粮食产区成为履行国家粮食安全的制度协同区。

2.打造哈大齐区域食品先进制造业等产业高级化现代化协同发展的样板区。依托自然禀赋条件和产业基础优势，在国内大循环和国内国际双循环的新发展格局中，通过高水平制度开放，以生物医药、食品加工、信息技术等重点产业为切入点，加强产业链做强、价值链做优、供应链畅通等领域的开放合作，积极抓住自贸试验区产业链向绥化地区延伸的新机遇，与全省自贸试验区的产业链实现深度融合发展。

3.打造龙江西部内陆地区全方位开放承接全省招商引资任务的枢纽区。充分释放毗邻哈尔滨、大庆的区位优势，加快形成物流、人流、资金流和信息流内外便捷联通、安全高效运转的要素与商品流通体系，着力打造国内大循环的战略腹地，推动城市交通物流枢纽能级实现跨越式跃进。抓住协同先导区实施全方位开放的有利契机，以开放促改革、促发展，对标先进地区找差距补短板，锻造强枢纽长板，进一步提升各类资源优化配置的承载和项目承接落地的吸收能力与转化能力。

4.打造全省特色县域全方位开放的先行区。积极复制推广其他地区自贸试验区成功经验和做法，在依法放权、按需放权、应放尽放省级行政审批权的行政审批权改革框架下，特别是要在上级放得下权力、基层接得住责任、更好地履职尽责等方面，促进改革开放举措实现新突破。在具备能力承接的前提下，积极承接下放的权力，确保“放得下、接得住”。

（三）发展目标

经过三年的改革创新探索，力争在2026年底前，建立起特色鲜明务实管用的区域开放协同发展先导区体制机制。自贸试验区国际化、市场化、法治化水平明显提升；通过数字经济和实体经济深度融合，推进产业振兴计划落地实施，绿色食品和农副产品精深加工高质量发展，实现农产品加工制造产业链高级化现代化；运用生物经济新优势，发挥绿色食品加工优势产业集群的辐射带动作用，实现粮头食尾、农头工尾加工产业链供应链高级化现代化；聚焦冰雪经济、创意设计产业新的商业机会和新业态新模式，推动现代服务业提质扩容；全力畅通“国际大通道”，抓住哈尔滨自贸片区的中欧（俄）班列物流、绥芬河公铁联运跨境物流、黑河跨境公路运输物流、同江中俄铁路物流以及哈尔滨、大庆、黑河机场与航线的空中走廊，向绥化地区实现全域供应链覆盖，全力打造对俄经贸合作平台和物流集散枢纽、构建东北亚跨境产业链和产业集聚的新开放带，拓展全方位对外开放的新通道，扩大中俄跨境合作战略平台的新空间，提升区域综合竞争力和对外开放战略影响力。

二、区位布局

（一）实施范围

根据中国（黑龙江省）自由贸易试验区的发展需求和协同发展先导区客观条件，依托绥化在绿色食品、机械制造、生物医药及现代服务业等领域规模化、集聚化新发展优势，统筹生产要素供给、平台培育和制度创新，优化市域内经济社会发展的空间联系，创建三个片区。

1.绥化经开区片区（含北林片区）。包括市经济技术开发区及北林高新技术开发区，北林高新技术开发区包括东富片区和绥北片区2个区块，总规划面积54.83平方公里。

2.肇东片区。主要包括国际农产品加工产业园、综合配套产业园等2个片区实施战略性扩张，总规划面积61平方公里。

3.青冈片区。主要包括绿色食品产业园区、轻工产业园区、五福桥化工产业园区，总规划面积22.65平方公里。

协同发展先导区覆盖独立运作片区的实施运作模式，其土地开发利用要遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划等相关法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，体现节约集约用地的相关政策。

（二）功能划分

总体安排是：以域内专业化园区经济确定片区发展制度成果辐射与复制推广为战略突破口，充分发挥交通方式丰富和产业联系网络密集的独特优势，挖掘省内机场、口岸、市场等对外开放发展潜力，支持和引导国内外生产要素向本地园区和工业集中区、内陆港、B型保税物流园（保税仓库）进一步集聚，按照“一园一业、一园一链”的发展理念，优化专业化园区产业空间布局，立足中国（黑龙江）自贸试验区重点产业布局，加强产业联动效应，推进片区实现功能性整合与发展能级的全面提升。

1.明确绥化产业转型升级核心协同发展先导区功能。细化绥化经开区片区（含北林片区）功能。重点发展农产品加工业、生物科技产业、生物发酵产业、材料装备产业、汽车电子信息产业、轻工纺织产业、物流产业，并深化推动轻工机械、农产品精深加工业、生物化工、医药产业和现代服务业等产业实现高质量发展。逐步引进电子信息、新材料、新能源、节能环保、智能制造等新兴产业，形成传统产业转型和新兴产业体系构建的示范区。

2.明确哈大绥产业转移与产业配套协同发展先导区功能。主要包括肇东片区和青冈片区，重点打造农产品精细加工产业集聚区，构建综合配套和现代物流产业优势区，建设工业大麻产业发展探索区，建成区域产业梯度转移与产业配套协同发展先导区。

细化肇东片区功能。重点发展绿色农产品加工、生物医药、农产品类轻工业、果蔬及畜牧加工及智慧产业，建成哈大齐绥工业走廊产业梯度转移战略基地。

细化青冈片区功能。重点发展玉米生物发酵、畜禽产品精深加工、工业大麻及现代物流产业，率先探索工业大麻产业依法合规科学发展的新模式。

三、主要任务

按照把先导区打造成为制度创新的协同区、产业差异化发展的联动区、复制推广我省自贸试验区经验的目标任务要求，主要任务包括如下方面。

（一）加快复制推广自贸试验区改革创新成果

全面落实国家和省关于自贸试验区改革试点经验复制推广工作要求，认真梳理和吸收借鉴哈尔滨片区、绥芬河片区、黑河片区成熟经验、制度成果和政策优惠，在充分调查研究的基础上进行试点复制改革，促进协同发展先导区和自贸试验区深度融合。积极对接争取省级管理权限下放，并结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施，积极争取项目、资金等政策支持。力争每个片区每年完成复制推广改革试点经验20条以上，自主创新经验3条以上，每个片区招商引资到位资金同比增长25%以上。力争通过3年时间，全面放大自贸试验区改革红利赋能效应。将绥化协同发展区建设成为现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢的高质量发展改革先行区。

（二）推动协同改革和利益共享体制创新

统筹各片区发展规划，明确各片区功能分工。建立片区联合管理职能部门，统筹管理片区发展规划、公共设施建设和生态环保等活动。各片区共同研究出台支持协同区发展政策，包括产业协同发展政策、金融政策、人才政策、科技创新政策等，设立基础设施建设、产业发展、生态保护等专项发展基金，形成以跨区管理机构统领、各地区对口机构为支撑的协同工作机制。

深化“飞地+园区”发展合作模式，在投资开发、科技创新、人才交流等方面探索利益共享机制。打造区域利益共同体，解决“利益分配”问题，破解飞地经济、总部+基地、研发+生产、贸易+基地等合作模式落地难题。与周边地区建立联动招商、联席会议、项目推进等合作机制。建立协同发展先导区公共产品联合供给机制，突破行政区划界限，统筹协调绥化整体基础设施和基本公共服务的投融资活动。

加强与哈尔滨工业大学、省研究所等院校、科研院所合作，打造成果转化、产业化推广基地。整合各类园区产业资源，推动园区管理体制改革，发挥规模性效益，推动产业链条互补、管理经验共享、品牌价值协同，形成持续竞争优势，实现规模经济、范围经济、网络经济、创新经济的全面提升。

（三）积极稳妥推进高水平开放与合作

以自贸协同发展先导区为依托，坚持改革与开放相互促进，深度对接国际规则，全面优化对外开放制度设计。积极对标对表高标准国际经贸规则，深化“准入后”管理制度、知识产权保护、竞争中立等重点领域的改革，形成与国际通行规则相衔接的先进制度安排；强化制度创新，探索适配绥化的陆上贸易规则、数字贸易规则等新兴领域规则。创新协同发展体制机制，更好推动绥化与省内自贸试验区协同发展，实现自贸区间的制度协同、创新先导举措全域覆盖促进先行先试政策不断延伸落地，促进绥化协同发展先导区和自贸试验区体制机制政策等方面的深度融合。

（四）加快政府职能转变

简化政府审批流程。鼓励支持集中式审批，推进综合受理“一窗通办”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”一站式工作模式。持续深化“放管服”改革，推进部门流程简化，统筹推进政务服务、商事登记制度等重点领域改革，继续加大力度推出更多高频“一件事”事项。优化政务服务模式，加大线上服务力度，全面推行“不见面，网上办”，提高服务效率。

加强政策信息协调互通。推进数据共享，破解部门间数据壁垒，推动片区、市级自建政务服务系统与一体化政务服务平台对接。与哈尔滨、大庆充分对接，探索实施哈大绥三地政策信息共享、互办互认。积极对接自贸试验区各片区政策信息平台，通过改革自主权探索，支撑自贸试验区各片区、协同改革发展区、协同发展先导区在行政审批、市场准入、行政登记、证件办理等政务服务事项一个平台、一个标准、区域通办、统一监管。

完善项目服务保障机制。积极发挥项目专班及首席服务员作用。变“坐等上门”为“主动服务”，做企业的贴心人，确保招商引资项目快落地、快建设、快投产，充分发挥“领导包保+项目专班+首席服务员”工作机制作用。调动项目建设各责任主体、责任部门的工作积极性，靠前服务、主动服务、精准服务。强化项目跟踪监督。及时将相关项目纳入省招商引资项目服务保障管理平台，并实时更新数据信息，督办、协调、解决项目建设中遇到的困难和问题。

创新贸易综合监管模式。提高国际铁路货运联运水平，探索解决国际铁路运单物权凭证问题，将铁路运输单证作为信用证议付单证。开通农副产品快速通关“绿色通道”，对区内生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口注册备案，免于现场评审，并出具检验证书。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。建立贸易风险预警机制和政企互动机制。

（五）打造绿色食品、精细化工、医药、纺织产业集群

加强区域开放合作，引进绿色食品加工龙头企业，形成粮食主产区农头工尾、粮头食尾产业链落地集聚；实施生态高标准农田建设，推进两牛一猪工程，实现种养加产业一体化发展；加强农产品仓储、保鲜和产品质量检验检测体系建设，确保现代农区食品生产安全；努力培育农产品优势品牌，构建地理标识特色鲜明的种养殖产业带；鼓励企业引进新技术、新设备，开发新产品，提高产品科技含量和精深加工能力，培育农产品加工产业集群。加强化工产业园区建设，吸引知名大企业入区投资兴业。争取建设绥化市亚麻、工业大麻产业带政策支持，获得工业大麻花叶提取生产许可证、探索工业大麻项目落地以及产业化途径的上级放权及国家政策支持，加快亚麻、工业大麻原料加工基地建设，延伸产业链条，做精亚麻及工业大麻产品精深加工，在发展亚麻、工业大麻服装面料、新型建材、保健食品、家居用品、生物医药等高附加值产品上实现突破。

（六）持续加力推进招商引资和人才引进

发挥协同发展先导区先行先试的政策优势，聚焦落地项目发展需求，建立项目协调跟踪机制，提高项目落地时效，巩固和扩大项目落地成果。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。创新项目企业服务模式，完善项目企业全生命周期服务体系。围绕招商引资项目审批、用地、用工、融资、政策支持等要素，优化项目建设全流程服务，提升办事效能和服务水平。

坚持政策找人，对各项任务逐一分解细化，建立自上而下直达基层、惠及市场主体的政策兑现协调机制。积极探索与哈尔滨、黑河等其他自贸区片区建立差异化和精准化招商共享机制，积极与高水平智库机构合作，开展线上线下交流研讨，共同促进自贸试验区政策突破。探索制定组合式产业扶持政策、领航人才政策、安居政策等优惠政策，为专业人才出入境提供便利。研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法，落实人才签证实施细则，明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。对外籍高层次人才开辟绿色通道、简化手续，为高层次人才入出境、工作、在华停居留提供便利。

（七）做好产业配套战略承接，共筑区域合作产业链

深入研究哈尔滨、大庆等城市产业发展链条，积极参与产业链分工，完善配套产业体系。按照系统设计、整体谋划、有序推进思路，推动区域要素优化配置，增强协同发展先导区在一体化发展中的整体性协同性。加强片区配套建设，优化先导区空间布局，对接自贸试验区空间规划，提升承接产业转移集聚承载能力。把准优势定位，等高对接探索新机制，实现互融互通。

依托“五城”环围、交通便捷的区位优势，加快推动高速铁路、铁路电气化改造、高等级公路均衡化布局，尽快启动绥化民用机场项目建设，构建布局合理、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通运输体系与经贸物流集疏运体系。大力推进交通基础设施互联互通，提高现代化基础设施支撑保障能力。重点围绕哈尔滨、大庆“一两小时”经济圈发展布局，实现哈大绥三市高速网络贯穿闭环。

（八）打造内陆地区向外开放的内陆港和现代物流集散枢纽中心

统筹完善铁路网、公路网、机场、内陆港口等设施建设，依托协同发展先导区建设货运枢纽及保税物流园区，打造现代物流集散枢纽中心，加快建设电商仓储库和电子商务平台，为货物运输和进出口提供便利快捷的陆铁海国际港口综合服务。着力加强物流基础设施建设和信息平台建设，加快推进绥化市快递物流园、黑龙江大豆交易物流产业园建设等重点项目。发展以“一单制”为核心的便捷多式联运。建立健全适合内陆多式联运的标准规范和服务规则，加强与国际联运规则的相互衔接。依托航空和铁路口岸，促进海关特殊监管区域协调联动，创新多式联运（内陆型）监管模式，推进铁路舱单与海运、公路、航空舱单共享和舱单分拨、分拆、合并。

推动物流体系现代化。以北林区为核心载体，全力创建国家物流枢纽城市，着力加强物流中心及配套基础设施、信息平台建设，完善区域农产品冷链物流体系。提升应急物流保障能力。形成平战结合的应急物流能力储备。促进邮政服务创新发展。重点提升农村服务网络，打造以县级分拨中心、乡镇递送节点和村级公共服务点为支撑的农村服务网络着力解决“快递进村”的“最后一公里”难题，以及优质农产品出村进程“最初一公里”制度瓶颈。运用低碳经济政策和循环技术，推进快递包装回收资源化利用设施建设。坚持开放发展，培育市场主体，完善物流机制，健全综合网络体系，推动产业园区、专业市场、免税电商平台、大型超市、商场配送中心与物流中心联动更加紧密、运转更加高效，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。

四、保障措施

（一）强化组织实施

成立绥化协同发展先导区工作专班。组长由市政府主要领导担任，副组长由市政府分管领导担任，成员包括相关协同发展片区属地政府、市直相关部门。加强各部门协调配合，明确政府各部门在对接工作中的分工，落实具体对接目标与对接步骤。

建立与黑龙江自贸试验区对接机制。加强与黑龙江自贸试验区自贸办、各片区管委会的交流与合作，通过召开联席会议等方式，研究绥化与黑龙江自贸试验区潜在对接点，在产业扶持政策制定、重大项目论证、高端人才引进等方面共同决策部署。加强绥化市与黑龙江省直部门的对接联系，通过省直部门与商务部等国家部委加强联系。根据片区发展实际，加强统筹和分类指导，找准各自工作方向和重点，制定针对性的发展举措。完善对自贸试验区总体运行状况年度综合评估、专项评估机制，强化全方位评估体系。

（二）抓好政策扶持

抓好现有措施落实，强化绥化协同发展先导区和自贸试验区的制度协同，抓好各类政策落实，探索更多政策叠加、全额兑现、奖补追加的新途径、新通道。积极推进政策创新，在借鉴和复制推广自贸试验区改革创新经验的基础上，争取更大改革自主权，积极推进机制创新，加快实现自贸试验区与其他协同先导区内产业园区的创新成果相互转化、协同发展。争取对装备制造、农产品加工等重点产业给予金融、人才等方面的政策支持。争取对涉及金融创新的产品优先在绥化推广实施，积极推出保险新品种。加大对“一带一路”国际合作、东北亚经贸合作的财政支持力度，加快构建起有利于绥化先导区发展的财政金融体系。

（三）积极稳妥推进

坚持稳中求进、稳字当头，防范风险，先易后难，逐步推开，务求实效。健全风险防控体系。进一步树立底线思维，强化风险防控意识，建立健全各项风险防控体系。加强风险防控协调机制，积极配合各级主管机构做好外商投资监管、金融风险防控等工作，在信息共享、实时监测、动态管理、定期核查等方面形成联动机制。建立有效的事中事后监管体系，不断完善社会信用体系、综合执法体系、社会监督体系等配套体系建设，落实权责一体化机制。进一步完善商事、外资、金融等领域各项改革配套制度建设，依托互联网、云政务、大数据，推动建立监管部门信息共享平台，规避各种风险隐患，守住不发生区域性与系统性风险底线，减少发展结果的不确定性。

（四）及时总结经验

完善条块结合的复制推广工作机制，将实施效果好、企业受益面广、风险可控的改革试点经验复制推广到全省其他协同发展先导区，并争取列入全国复制推广范围。用好传统媒介和新媒体，讲好自贸故事，宣传自贸红利，展示自贸成效，为自贸协同发展先导区建设营造良好舆论氛围。加快对《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》《国务院关于清理规范税收等优惠政策等通知》可复制推广经验及相关措施的梳理，提高政策的精细化水平，明确责任，周密部署，精准高效率推动项目落地见效。

（五）建立容错机制

各片区按照有关规定建立容错纠错机制。对单位和个人在自贸协同发展先导区先行先试以及建设和发展中出现的失误偏差，但符合国家和省确定的改革方向，决策和实施程序符合法律法规规定，未牟取私利，符合有关规定情形的，不作负面评价，免予追究相关责任，并及时予以整改纠正。