各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各直属单位：

《绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经绥化市人民代表大会第三届五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

绥化市人民政府    

2016年3月1日   

绥化市国民经济和社会发展

 第十三个五年规划纲要

序  言

《绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中央、省委和市委关于编制“十三五”规划的建议编制，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主要阐述规划期内绥化市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年绥化市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 我市全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

“十三五”时期，全市上下要深刻理解把握中央和省对当前发展环境基本特征的判断，客观分析、正确把握我市发展面临的机遇和挑战，积极适应新常态，抢抓新机遇，实现新发展，把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，顽强拼搏、务实创新。

第一节  “十二五”时期我市经济社会发展取得的成就

“十二五”期间，全市上下深入贯彻落实中央和省委一系列重大战略部署，坚持发展五型经济、深化八项改革、围绕三个导向、实施四化联动等战略思路，经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得了显著成绩。

    一、综合实力大幅度提升

2015年，全市地区生产总值实现1272.2亿元，“十二五”期间年均增长（下同）11.6%，是2010年的1.7倍，经济总量由全省第五位上升到第四位；人均地区生产总值达到22997元，年均增长13%；区域发展的协调性显著增强，三次产业结构由2010年的36.4：24.8：38.8调整到39.8:26.2:34；公共财政预算收入实现56.2亿元，年均增长14.5%；累计完成固定资产投资3007亿元，是“十一五”的3.4倍；规模以上工业增加值实现220.4亿元，年均增长16.5%；社会消费品零售总额实现511.4亿元，年均增长15.3%；万元GDP综合能耗年均下降3.2%；城乡存款余额从555亿元增长到1130亿元，贷款余额从345亿元增长到739亿元。

图1：2011—2015年GDP情况图

图2：三次产业比重情况图

二、产业项目建设取得重大突破

“十二五”时期是绥化产业项目大发展的时期。持续推进全员招商，健全项目生成机制，连续四年开展了准备之冬和招商之夏活动。狠抓园区建设，强化项目载体，11个重点产业园区规划面积346平方公里，建成区面积93平方公里，入驻企业1036个，绥化经济技术开发区晋升为国家级，肇东、安达、兰西、望奎、青冈、海伦开发区晋升为省级，其他县的开发区被确定为省级工业示范基地，肇东开发区规划面积101平方公里，比城区面积还大。五年累计开工建设500万元以上产业项目2416个，完成投资1708亿元，1585个项目建成投产。规模以上工业企业达到366户，比2010年增加161户。

三、现代农业建设升级发展

2015年粮食总产量达到269.2亿斤，实现产量“十二连增”，10个县（市、区）跻身全国产粮大县行列，绥化被国家确定为粮食高产创建整市地整建制推进试点市和国家现代农业示范区。绿色食品产业项目、绿色食品生产基地面积和“三品一标”认证总量均居全省前列。畜牧业增加值占农业比重达到45%。积极推进由“种得好”向“销得好”转变，明水以农村淘宝为重点的“互联网+农业”全省知名。累计建成农机合作社253个，标准化作业覆盖能力1167万亩，农业综合机械化率达到94.5%。旱田有效灌溉面积1000万亩以上，水田节水灌溉面积250万亩以上。阁山水库开工建设，十六道岗水库项目编制规划，呼兰河流域综合开发启动。落实“三减”试验2.9万亩，规划智能农业试验示范项目31处。治理水土流失58万亩，造林109万亩，森林覆盖率达到12.5%。新型农业经营主体发展到4.4万个，规模经营比重达到63%。开展了农村集体建设用地入市、农村土地确权、农村金融保险等改革试点。

四、城乡面貌发生显著变化

市区建成区面积由29.7平方公里扩大到45平方公里，建成西湖公园、森林公园等一批重点工程，启动了15平方公里东部生态新城建设和三年棚改攻坚计划。9个县城建成“三供三治”项目152个，人口规模五年扩大近一倍，青冈、安达被列为国家新型城镇化试点。2６个乡镇列入全国重点小城镇，16个乡镇列入全省小城镇“百镇”试点。美丽乡村三年行动计划启动38个重点集镇、176个示范村和达标村建设。常住人口城镇化率由2010年的39%提高到45.4%。泥草（危）房改造连续保持全省第一。完成交通投资59.8亿元，路网总里程达到2万公里,伊绥、绥北高速建成，绥大高速启动，北大荒通用航空肇东机场正式投入运营，成为全国最大的通用航空机场。完成了市区20个小区物业综合整治试点。我市获得全国文明城市提名资格。市本级、肇东、庆安、望奎、绥棱获得省级园林城市称号，绥棱获得国家级园林城市称号。城市集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到70%，化学需氧量、氨氮排放量年均分别下降1.6%和1.8%。

五、民生社会事业全面进步

2015年城乡居民人均可支配收入达到20664元和11271元，“十二五”期间年均分别增长16.9%和12%。城镇累计新增就业32万人，失业人员再就业29万人，零就业家庭保持动态为零。各类保险人数逐年增加，城乡低保和“五保户”供养标准得到提高。贫困村由513个减少到308个，贫困人口由58.44万人减少到35.6万人。扎实推进“慈善绥化”建设，开展了“救急难”试点，建立了急难救助制度。每千名老人拥有养老床位32张，达到国家标准。深入推进城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率由84.3%提高到95%。公立医院改革成效显著，在全省率先开展了新农合大病保险试点。五年累计新建保障性住房13.4万套、996万平方米。城市人均住房面积增加5.5平方米，农村住房砖瓦化率由60%提高到75%。投资12.8亿元解决了193万人饮水安全问题。

图3:2011—2015年城乡居民收入情况图

六、和谐稳定局面巩固提高

“法治绥化”、“平安绥化”建设成效显著，群众对社会秩序和公共安全的满意度不断提升。深入落实中央关于依法治国的要求，稳步推进司法体制改革。社会治安综合治理工作连续22年被评为全省达标优秀市，9个县（市、区）被评为省级平安县。各类矛盾纠纷调处率93%，城区主要路段、重点部位技防安装率100%，平安乡镇（街道)创建率85%。开展了打击恶意逃废银行债务专项行动。社情民意诉求渠道进一步畅通，信访接待新机制高效运行，安全工作扎实有效。2015年全市信访人次、进京非访人次、进京重访人次同比分别下降22%、19%和49%。各类安全生产事故总量、死亡人数、经济损失同比分别下降52%、20%和32%。

七、党的建设和民主政治建设不断加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，联系服务群众最后一公里和“不严不实”问题得到有效解决。切实强化理论武装，认真践行社会主义核心价值观，涌现出一大批道德模范和先进典型。打造寒地黑土特色文化品牌，扎实开展精神文明建设。深入贯彻从严治党要求，强化党委主体责任和纪委监督责任，把党的纪律和规矩挺在前面，坚持惩防并重，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。创新推进基层党建工作，开展“双富”工程，建立村党组织书记选培管退机制，探索实施强乡（镇）扩权试点。加强领导班子和干部队伍建设，树立正确干部导向，建立实绩考核机制，形成了团结向上、风清气正、干事创业的政治生态。支持人大依法履行职责，支持政协民主协商议政，深入开展统一战线工作，创新开展群团工作，有效履行党管武装职责，扎实开展双拥工作。

第二节  “十三五”时期经济社会发展面临的环境

未来五年，世情、国情、省情继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，保障和改善民生成为宏观政策重要取向，改革进入全面攻坚阶段。我市既面临诸多风险和挑战，更面临难得的历史机遇和有利条件。 

一、面临的机遇。一是党中央高度重视东北振兴、扶贫开发和大众创业、万众创新等工作，为我市补齐短板、激发活力、加快发展提供了重要政策保障；二是中央“五大统筹”的城市发展要求，“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群和国家级哈尔滨新区建设，为我市承接产业转移，实现区域融合发展创造了条件；三是我省深入实施“五大规划”发展战略和“龙江陆海丝绸之路经济带”建设，为我们加快发展提供了强劲动力；四是中央和省委在“十三五”开局之年，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革举措，为我市克服经济下行压力提供了支撑；五是消费需求扩大，膳食结构转变，受高端消费群体青睐的绿色有机农畜产品和工业品市场空间十分广阔，供给需求两侧发力，为我市粮食精深加工和大力发展草食畜牧业提供了市场机遇。

二、面临的挑战。一是世界经济在深度调整中曲折复苏，全国经济处于“三期叠加”阶段，国际国内市场需求不旺，对我市食品、石化等重点行业发展形成约束性传导；二是国内市场粮价高于国际市场，粮食主产区受两个“天花板”、一个“紧箍咒”影响较大；三是市场化程度较低，部分企业政策依赖性强，小富即安思想严重，缺乏创新意识、竞争意识，经营模式和理念难以适应市场经济发展，产品核心竞争力不强；四是人才短缺，受经济发展环境和实力的影响，留不住人才，也吸引不来人才，专业技术、高级管理人才短缺；五是城镇化水平低，城镇基础设施不够完善，承载人口转移的功能需进一步强化，体制机制需进一步完善；六是扶贫攻坚任务艰巨，全市有2个国家级、4个省级扶贫开发重点县，贫困人口35.6万人，减贫脱贫任务较重。

总体上讲，我市目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化联动”的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。必须抢抓机遇、应对挑战、先行先试、改革创新，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新局面。

第三节  总体要求和主要目标

一、指导思想。全面贯彻党的十八大和中央、省委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施好省委“五大规划”，融入“龙江丝路带”，落实“十大产业”建设，强化“一个主基调”，把握“两个阶段性特征”，围绕“三个导向”，坚持“四化联动”，加速农区现代化进程，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。

根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：

——坚持增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好全市人民根本利益。

——坚持优质高效可持续发展。围绕需求，发挥优势，加大经济结构战略性调整力度，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持目标与问题导向相一致。客观分析、正确把握我市发展面临的问题，根据资源禀赋和发展基础，研究制定切合绥化实际的目标和任务。

——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快完善充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。加快法治绥化建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保全市经济社会持续健康发展。

二、主要目标。综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势，并与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，确定“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：

经济综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%，力争提前两年实现翻番；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%；实际利用外资年均增长7%。

结构调整实现新突破。到2020年，三次产业结构调整到35.5：28：36.5；一产畜牧业实现“半壁江山”，主辅双强；二产绿色（有机）认证食品产业增加值占工业增加值的40%以上；三产服务业增加值比重达到全省平均水平；非公有制经济占全市GDP比重达到85%；户籍人口城镇化率达到40%。

人民生活水平达到新高度。到2019年贫困县整体脱贫，现行标准下贫困人口全部脱贫；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%；社会救助体系、养老体系及社区服务体系日臻完善；公办幼儿园比例达到40%以上，职业教育在校生达到2.1万人，努力普及高中阶段教育。

生态建设达到新水平。大力推进“三减”，到2020年全市化肥利用率达到42%，除草剂用量下降20%以上，农药利用率达到45%以上，杀虫杀菌剂用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上；万元GDP综合能耗年均降低3.2%；耕地保有量保持2583.8万亩；秸秆综合利用率达到90%以上；森林覆盖率达到12.7%；城市人均绿地面积12平方米。改革开放迈出新步伐。深化行政管理体制改革，全面提高政府效能。深化公共资源配置市场化改革，创新投融资机制。深化现代农业综合配套改革，全面完成土地确权等任务目标。持续推进公立医院改革，降低居民就医负担。全面融入“龙江陆海丝绸之路经济带”，外贸进出口总额年均增长7%。

法治绥化建设进入新境界。到2020年基本建成“法治绥化”。法治政府建设水平全面提高，人民知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。人大、政协依法履行职能，监督和参政议政作用更加突出。民主党派联系各方、汇聚力量，协商民主进程不断加快。强化司法监督和责任追究，让每一起案件都能体现公平正义。

精神文明建设得到新加强。社会主义核心价值观深入人心，公共文化供给能力明显提高，人民文化生活更加丰富多彩，文化软实力显著加强。群众文明程度大幅提升，精神风貌更加昂扬向上，思想道德水平进一步提高。

第四节  落实五大发展理念的总体要求

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是贯穿我市“十三五”时期发展的主线和灵魂。要深刻认识和准确把握五大发展理念精髓，围绕困扰绥化发展的重大问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

——深入贯彻落实创新发展理念。把创新摆在发展全局的核心位置，要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，通过创新增加动力，激发活力，释放红利。

——深入贯彻落实协调发展理念。统筹城乡区域协调发展，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。推进农业现代化、工业化、信息化、城镇化四化联动协调发展。坚持“两手抓”，推动物质文明和精神文明协调发展。

——深入贯彻落实绿色发展理念。巩固提升整体生态优势，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进绿色有机食品等生态产业发展，加强环境保护，发展循环经济，推进美丽绥化建设，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设资源节约和环境友好型社会。

——深入贯彻落实开放发展理念。积极融入“龙江丝路带”，建设互联互通运输通道和内陆港，实现运输和通关便利。推进哈大齐产业聚集带和哈绥北黑产业聚集带建设，把绥化建成“龙江丝路带”上重要节点城市。推进区域一体化合作，建设哈尔滨都市圈副中心城市，主动融入大庆，实现与大庆同体发展。加快信息基础设施和大数据建设，实现与世界信息相通相融。

——深入贯彻落实共享发展理念。实施精准扶贫、精准脱贫，现行标准下贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽。坚持以民生为本，加大公共投入力度，健全公共服务体系，努力实现义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务全覆盖。改善城乡居民居住条件，全面完成保障性安居工程和农村泥草房改造任务，在提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

第二章 大力推进新型工业化，提升经济发展层次

创新实施《全国老工业基地调整改造规划》，把农畜产品资源深加工作为主攻方向，发挥基础产业优势，注重多点培育，做大优质增量，盘活优化存量，在降低企业成本上精准发力，构建科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好的新型工业化。

第一节  打造产业新优势

发挥我市产业基础、资源禀赋和市场需求等方面的优势，引进国内外知名企业，扩大企业生产规模，不断延伸产业链条，增强产业聚集度，推进集群发展，打造产业新优势。

一、发展优势产业

绥化地处寒地黑土核心区，绿色、安全、健康的农牧产品特色优势十分明显。食品产业是绥化的传统优势产业，要通过扩大增量、调整优化产品结构、延伸产业链条来大力推进产业深度集聚整合，提升发展层次和水平。重点做大做强玉米、大豆、水稻、乳品、肉制品五大食品产业，巩固发展肇东、青冈、北林玉米重点加工区，肇东、安达乳品重点加工区，庆安、北林、绥棱稻米重点加工区，肇东、望奎、北林、兰西肉制品重点加工区，海伦、庆安大豆重点加工区。到2020年，食品产业规模以上企业达到158户，产值达到630亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达到15户以上，利税超亿元企业达到15户以上。

二、壮大传统产业

面对新形势、新变化，坚持以规模化、品牌化、高端化为发展方向，加快用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升传统产业，大力提升整体竞争力。

石化产业要抓住国家振兴东北等老工业基地契机，依托哈大齐工业走廊，加大勘探力度，寻找新的含油气区块层系，深度开发油气资源，延伸发展精细化工。通过骨干企业扩张、配套项目引进、新产品研发，建设具有较强市场竞争力的石化企业群体，努力把资源优势变成产业优势。到2020年，石化产业规模以上企业达到82户，产值达到242亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达到5户以上、超百亿元企业1户，利税超亿元企业达到5户以上。

医药产业要依托北药开发战略和建设北药生产基地的有利机遇，发挥比较优势，继续“联品牌、拓市场”，以兰西哈三联、明水三精等现有企业为主体，大力培育、发展名牌产品，争取每年开发培植1-2个质量可靠、市场覆盖面大、知名度高的名牌产品。到2020年，医药产业规模以上企业达到23户，产值达到50亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达到2户以上，利税超亿元企业达到2户以上。

机电产业要顺应现代农业发展趋势，着力发展农用机械。围绕哈尔滨福特、大庆沃尔沃等企业，着力发展吃配项目。依托现有电力企业，着力发展电力配套项目。到2020年，机电（装备）产业规模以上企业达到61户，产值达到50亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达到2户以上，利税超亿元企业达到2户以上。

纺织产业做大做强亚麻纺编织、棉纺织、服装制造等产业，以兰西、青冈为重点，建设涵盖明水、北林、望奎等地的亚麻加工产业带。依托兰西亚麻城，鼓励民间资本从事亚麻装饰布、亚麻服装、亚麻汽车坐垫、家居用品、旅游纪念品生产，不断壮大亚麻编织产业集群。积极发展服装产业，进一步加快北林、海伦、绥棱纺织服装产业园建设，引进国内外知名服装企业入驻，壮大产业阵容。积极发展服装创意、设计和营销组织，为服装产业提供有力支撑。到2020年，纺织产业规模以上企业达到39户，产值达到70亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达到2户以上，利税超亿元企业达到2户以上。

三、培育发展战略性新兴产业

坚持以重大技术突破和重大发展需求为导向，有选择的加快培育和发展一批战略性新兴产业，通过创新、技改推动传统产业转型升级，形成一批拥有关键、核心技术专利等自主知识产权的新兴产品，打造新的产业增长动力，抢占未来发展制高点。

新能源产业重点发展风电、生物质能、太阳能等清洁能源，加快推进与建筑结合的光伏和光热利用技术及产品的推广应用。新材料产业重点发展有机高分子材料、新型金属材料、无机非金属材料、先进复合材料等。生物化工产业依托肇东成福等骨干企业，开发氨基酸新品种，推进蛋氨酸、色氨酸、精氨酸等系列新产品规模生产。加大化工醇下游产品开发力度，加快聚酯产业化。推进非粮原料替代，重点开发秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇等非粮生物化工技术。节能环保产业要推进工业节能、建筑和生活节能、固体废物综合利用、“城市矿产”绿色再制造、生产行业污染治理、农村环境综合治理等节能环保重点工程建设。研发适应北方气候特点的污水处理和脱硝、脱硫等资源循环利用和再制造关键技术和装备，推进市场化节能环保服务体系建设。电子信息产业重点发展特色电子新材料、元器件等电子产品制造业。打造具有自主知识产权的基础软件和嵌入式软件产业链。发展新一代信息技术及产业，提升信息服务业水平。新能源汽车产业要围绕整车需求，构建新能源汽车零部件配套体系，加快新能源汽车设施建设。

第二节  提升产业层次

工业结构不断调整优化是工业化进程的重要特征，是实现工业持续高效增长的必要条件。要优化产业空间布局，提升企业自主创新能力水平，促进信息化与工业化深度融合，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，推动工业转动力、转方式，走提质增效的新型工业化发展道路。 

一、推进企业技术改造

引导企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进石化、轻工、纺织等产业向价值链高端发展，提高企业产品标准化程度。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。引导骨干企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。

二、推进信息化与工业化深度融合

加快推动新一代信息技术与工业化技术融合发展，强化大数据、云计算、软件管理技术的应用，利用网络化、数字化等技术，着力在一些关键领域抢占先机，促进工业提质增效。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。培育新型生产方式，推广具有智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人等智能制造装备以及智能化生产线，全面提升企业生产、管理和服务的智能化水平。加强智能工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。

三、加快自主创新步伐

强化企业在产业创新中的主体地位，分类支持各类创新活动，加速推进创新成果产业化。对已成为国内行业龙头的企业，重点支持其提高自主研发能力，提升国内市场占有率，巩固行业优势地位，并积极支持其开拓海外市场；对中小型创新企业，完善公共研发平台，为企业创新提供公共技术服务，加快科技成果产业化。完善产学研合作机制，支持企业与高等院校、科研机构合作建设各类实验室，着力促进企业建立优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的产学研战略联盟。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，高校、科研机构、金融、创投机构、行业组织和社会资本参与的面向企业科技成果交流、技术专利评估、法律法规咨询、会计审计事务等多种中介服务为一体的创新公共服务平台。

第三节  加强产业园区建设

紧紧抓住纳入“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区的有利机遇，树立大园区、大产业、大发展的思路，科学谋划园区发展思路和定位，坚持园区规划与城市建设规划相协调，把产业园区打造成为以工业板块为主的新城区，产业发展的核心区，新型工业化的先导区，现代工业、现代农业有机融合的示范区，管理体制、运行机制的创新试验区，推进产城一体化。

一、提升园区承载能力

提高园区规划设计水平，合理利用土地资源，提高项目容积率和单位投资强度。建立健全会计师事务所、律师事务所、资产评估所等服务机构，加快园区公共服务和社会事业建设。加强园区道路、给排水、电力等基础设施建设，促进产业功能、城市功能、生态功能相互融合。加强劳动力保障、人才供给、资金融通、企业孵化、专业检测、科技研发、第三方运输、行业分析、商业保险、法律咨询、资产评估等服务功能建设，形成全方位的保障功能。到2020年，全市产业园区规划面积达到349.9平方公里，建成区面积达到120平方公里，基础设施建设总投入达到100亿元。

二、推进产业集聚

围绕规模化、基地化、特色化，深入推动产业要素资源向园区集中布局，支持产业园区集群化发展，着力提高产业集聚规模效应。打造绿色食品、新能源新材料、机械电子、新型建材和商贸物流等为主体的特色产业园区，实现集约、集群发展。“十三五”期间，力争将肇东开发区升级为国家级开发区，打造国家级绿色食品产业园，安达开发区升级为国家级新型工业化产业示范基地，力争2到3个省级工业示范基地升级为省级开发区。肇东绿色食品产业园区、安达高新化工新材料产业园区、绥化市轻工物流园区年产值达到500亿元以上。

三、壮大园区经济总量

依托资源和存量定向招商，全面提高产业项目建设规模、质量和效益。积极对外宣传推介，采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商方式，以存量引进增量。盘活企业存量，加大对企业研发支持力度，加快技术改造，运用高新技术和信息技术改造传统产业，帮助企业开拓市场，引导企业加强精品培育、打造优势品牌，增强产品竞争力，扩大市场规模。盘活项目存量，加大对在建项目的服务推进力度，帮助解决实际困难，充分释放投资效应。盘活土地存量，深入探索建立企业用地退出机制，提高土地利用效率。

四、创新园区管理机制

鼓励各产业园区与先进发达地区政府、开发区、战略投资者和央企采取整体委托、合作共建等方式，借势借力发展。支持市域内各园区之间按照产业链、价值链，加强合作，优势互补，互促互进。肇东、兰西产业园区要与哈尔滨形成发展互动，安达产业园区要与大庆形成产业互动。加强园区管理，健全工作机制，提高园区规范化、科学化管理水平，为入园企业提供良好的投资环境、生产环境和经营环境，吸引更多企业入驻园区，做大做强园区规模。优化园区服务，围绕企业生产和工人生活，打造一批科技服务、企业融资、仓储物流等小微服务企业，完善餐饮、住宿、购物等配套服务，提高园区综合服务水平。

第四节  推动绿色低碳发展

推进绿色低碳发展是转变工业经济发展方式的重要途径，是实现经济可持续发展的重大举措。健全激励与约束机制，推广先进节能减排技术，推进清洁生产，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，促进低碳发展、节约发展、清洁发展、循环发展、安全发展，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。

一、加快发展节能环保产业

加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。大力发展高效节能锅炉、余热余压利用和节能监测等节能装备。加快发展生活垃圾分选、填埋、焚烧发电、生物处理和垃圾资源综合利用装备。推动节能环保服务业发展。加快发展合同能源管理、电力需求侧管理、节能审计、节能评估、清洁生产审核、节能产品和环保装备认证评估、环境投资及风险评估等服务。鼓励节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。加大污染治理设施特许经营实施力度，引导民间投资节能环保服务产业。加强节能技术的交流与合作，学习借鉴发达地区节能先进经验，引进先进适用的节能技术，加快提升我市节能技术整体水平。

二、大力推进工业节能降耗

优化存量，控制增量。探索综合运用经济、法律、技术等手段，健全促进落后产能退出的政策体系。建立覆盖重点耗能产品的能耗限额标准体系，严把新建项目能耗、物耗等准入门槛。推进节能技术进步。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。推动组建以市场为导向、多种形式相结合的节能技术与装备产业联盟。建立工业节能技术遴选、评定及推广机制，扩大节能设备认证范围。加快传统生产设备的大型化、智能化改造，推进以节能减排为核心的企业技术改造。加强工业节能管理。制定工业能效提升计划实施方案，对重点用能企业实行分级管理，落实目标责任。建立重点用能企业节能绩效评价制度，落实企业能源管理负责人制度，推动重点用能行业能效水平对标达标活动。加强工业节能监察执法能力建设，开展部门联合执法，完善日常监察与专项监察相结合的节能监察工作长效机制，提升节能监察水平。

三、大力发展循环经济

探索建立适应行业特点和区域特色的循环经济发展模式，广泛开展循环经济标准化试点，推动设备与技术更新、工艺与流程更新、产品重组与设计更新。完善再生资源和垃圾分类回收体系，以废机电设备、废电线电缆、废家电、报废汽车、铅酸电池、废塑料、废橡胶、废纸、废旧金属等“城市矿产”资源的循环利用为重点，促进再生资源规模化利用。以工程机械、数码机床、汽车零部件、办公信息设备产品再制造为重点，建立再制造专业化服务体系，培育一批再制造示范企业。推广应用再制造工艺技术及装备，提升再制造技术水平和生产能力。完善餐厨废弃物收运体系，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。

第五节  推进大中小企业协调发展

面对科学技术加快发展的时代特征和产业结构加快调整的客观要求，在“抓大”和“扶小”两方面同时努力，充分发挥市场机制的作用，逐步形成大企业主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局，努力提高企业整体素质和竞争实力。

一、培育大企业大集团

推进战略资源向大企业大集团集中，深化企业改革，完善现代企业制度，推动整合重组和上市融资。鼓励和支持有条件的企业通过兼并、股权和资产收购等形式积极实施重组整合，加强并购和投资合作。妥善解决厂办大集体退休人员社会化管理等历史遗留问题。

二、大力发展中小企业

营造有利于中小企业发展的良好环境，落实扶持中小企业发展的政策措施，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。完善政府采购支持中小企业的有关制度，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。加强对中小企业的权益保护，组织开展对中小企业相关法律和政策落实情况的监督检查，保护中小企业及其职工的合法权益。进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。加大财政支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。

三、推进行业协会商会建设

加强行业协会、商会建设，支持其独立自主地开展活动，积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会改革创新，提升经济社会发展服务水平。加强行业自律，围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。拓展服务职能，要积极组织企业尤其是中小企业联合行动，围绕区位优势、生态优势、绿色农产品等优势，不断开拓市场。建设行业公共服务平台，开展经济技术交流与合作，进一步指导、规范和监督会员企业的经贸交流活动。

第三章 加快农业现代化建设，突出绿色发展主题

深化“两大平原”现代农业综合配套改革，着力加强农业供给侧结构性改革。树立大企业、大食物观念，在提高国家粮食安全保障能力的基础上，更加注重提高农产品品质、降低成本，增强竞争力，推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，由“种得好”向“销得好”转变，由种养农业向产业农业转变，由多数人种地向少数人种地转变，由卖原粮向卖产品转变，由一业为主多业并举向系统协调发展转变，由龙头带基地向市场带基地转变，加快由大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房的产业化升级，努力建设生态农业强市。

第一节  巩固提高粮食综合生产能力

坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，不断提高粮食产能，确保农民增收基础不动摇。

一、坚持最严格的耕地保护制度

将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重，全面强化规划统筹、用途管制和用地节约，严守耕地红线。加大土地利用规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估修改制度，规范修改程序，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。严格建设占用耕地审批。强化建设项目预审，凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标准、产业和供地政策的项目，不得通过用地预审。严格划定和永久保护基本农田。以依法批准的土地利用总体规划为依据，加快基本农田划定工作，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严防集体土地流转“非农化”。 农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用。

二、加强基础设施建设

实施亿亩生态高产标准农田建设工程，通过加强田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，新建生态高标准农田1000万亩。加快大中型水库、中小河流治理、灌区节水改造、旱田高效节水灌溉工程建设，实现水资源的优化配置、高效利用。阁山水库建成蓄水，阁山灌区建成并发挥作用，谋划建设十六道岗水库。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造，增强抵御自然灾害能力，实现“藏粮于地”。加快先进农业机械引进和现代农机新技术应用，组建农机合作社等专业服务组织，推动农机合作社规范运行，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，80马力以上农业综合机械化率达到83%。

三、创建国家现代农业示范区

大力推广农业新技术，实现“藏粮于技”。以现有科技园区为依托，打造国家级生态农业示范区，重点推进“一带、五区”建设。沿市域内10条主要公路，继续打造千公里科技示范带，并以此为轴心，合理区划，科学规划，高标准建设东部呼兰河流域绿色优质水稻生产项目区、南部高积温带专项玉米高产吨粮田项目区、中北部平原沃土优质玉米生产项目区、北部低积温带寒地黑土非转基因大豆保护生产项目区、中西部粮牧结合食品加工和畜牧业生产项目区。

四、推进农业标准化生产

加快完善标准体系，对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品，加快制订标准化生产技术操作规程，形成具有绥化技术优势、与国家标准配套、与国际标准接轨的农业标准体系。加快农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地的建设，制定切实可行的基地建设规划和实施方案，逐步实现我市主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化。推进基地准出和市场准入，建立质量安全承诺和诚信机制，积极开展质量安全追溯标识试点。提高实施标准的层次和档次，鼓励生产、加工和流通环节采用国际标准或者国外先进标准。加强质量安全监管能力建设，结合推进农业标准化，健全监管机构，加强检测体系和执法体系建设，提高监管服务和技术支撑水平。

第二节  全面推动农业结构调整

顺应人们膳食结构新变化和人均国内生产总值达到1万美元消费新特征，调整优化农业结构，形成以绿色（有机）种植为主导，粮经饲比例优化，种养加有机结合的农业生产新格局。

一、调优粮经饲种植结构

按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，构建农业生产体系。进一步优化粮经饲种植结构。突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植结构，五年内玉米种植面积力争减少20%以上。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。坚持市场导向，依托中国蔬菜流通协会把我市确定为“中国绿色蔬菜生产基地‘北菜南运’核心区”的有力契机，大力发展以蔬菜为主的特色产业，庆安、绥棱等北部山区建立木耳、元蘑、蓝莓等山特产品生产基地；肇东、安达、兰西毗邻哈尔滨、大庆的乡镇积极发展温室大棚，建立淡季大城市蔬菜供应基地；特色蔬菜生产面积达到300万亩，总产960万吨。加大饲料饲草种植面积。到2020年，粮经饲比例调整到7：2：１。

二、大力发展草食畜牧业

积极引导工商资本，通过独资、控股、参股等形式，参与畜牧业生产经营，以构建畜牧科技示范园区和现代化示范场为承载，以建设大型养殖基地、规模养殖场为主导，以发展家庭牧场、养殖专业合作社等新型经营主体为方向，全面带动普养。在“两牛一猪”基础上，重点发展肉牛、肉羊和大鹅养殖，实现养殖业“半壁江山”、主辅双强。加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。加大重大动物疫情监测预警和防控力度，全面提升动物疫病监测诊断水平，建立健全畜产品质量安全监测体系，严防安全风险。

三、大力发展绿色（有机）农业

大力推广绿色食品和有机产品认证工作，全面落实减化肥、减农药、减除草剂等政策措施，建设全国最大、优质安全的绿色有机农产品生产基地。坚持从终端到市场往前抓，强化由端头到地头、由餐桌到田间的逆向思维，把提高农产品品质作为主攻方向，大力发展绿色有机食品，确保“舌尖上的优质”。到2020年，绿色（有机）食品种植面积要达到2000万亩，经国家认证绿色食品基地面积稳定在1200万亩以上，“三品一标”（绿色食品、有机食品、无公害农产品、地理标志）标志个数达到1450个，绿色经济增加值达到200亿元。

四、加强林业经济建设

加快造林绿化步伐，推动以栽植杨树为主的防护林体系建设，在发挥生态效益的同时，切实提高林农经济效益。充分发挥林业绿色屏障作用，进一步改善区域生态环境，大力实施“三北五期”等林业重点工程建设，促进农业稳产增收。坚持保护优先、合理规划的原则，围绕湿地、森林等林业资源，发展生态旅游，重点建设明水国家级湿地自然保护区等生态旅游景区。稳妥推进经济林发展，积极推广大榛子栽培、樟子松嫁接红松等技术，适度扩大经济林面积，利用林区优势，因地制宜推动苗木花卉、食用菌栽培、特色养殖等林下经济发展，有效利用资源促进区域经济社会可持续发展。

五、大力发展水产养殖

全面实施水生生物资源养护行动，推进资源、环境和生产要素的优化配置，构建渔业发展和资源环境的和谐关系，实现渔业可持续发展。加快发展高效、生态、健康渔业，大力提高渔业综合生产能力，推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、检验检测体系，保障安全、优质、充足的水产品有效供给。强化渔区专业合作组织和水产品行业协会建设，提高渔民组织化水平。加强渔业法制和依法行政能力建设，为渔业发展创造良好的环境。认真落实各项渔业扶持政策，切实减轻渔民负担，保护渔业合法权益，确保渔民收入稳步增长。到2020年，全市放养水面发展到120万亩，水产品总产量达到19.6万吨，渔业经济总产值达到20亿元，渔民人均纯收入达到1.3万元。

第三节  推进综合配套改革

深入贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，以推进四化统筹、促进农村经济社会全面发展为方向，以建设现代农业、促进农民增收为目标，突出转变农业发展方式，着力在深化农村土地管理制度改革、创新农业生产经营体制、创新农村金融保险服务等方面进行改革试验，为全力推进农区现代化奠定坚实基础。

一、深化农村土地制度改革

坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。发展多种形式的适度规模经营。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。健全耕地保护和补偿制度。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

二、创新培育新型农业经营主体

进一步强化政策支持、人才支撑、服务保障，在坚持基本经营制度、尊重农民主体地位、遵循市场规律的基础上，不断创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，形成以农民专业合作社为主体，家庭农场、专业大户、涉农龙头企业为骨干的新型农业经营体系。加快发展农民专业合作社，鼓励兴办能人领办、村组干部带动、涉农企业牵动、农机合作社承载、场县共建等各类型、多元化的合作社。鼓励发展各类专业大户，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，在农产品优势产业带上进行专业生产和经营。支持发展家庭农场，引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的专业大户，发展成为家庭农场。扶持发展涉农企业，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养加工业，多主体创办农业企业。深化供销社综合改革，健全完善供销社组织体系、经营体系和服务体系，完善为农综合服务平台建设，加快服务“三农”工作步伐。到2020年，新型经营主体发展到8万个，规模经营土地面积达到2400万亩以上。

三、推进农村金融改革

创新金融产品和服务，在守住耕地红线和农民利益底线的前提下，有序引导社会资金进入“三农”，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。扩大农村金融服务覆盖面，在现有网点不减少的基础上，支持金融机构延伸营业网点，增加乡镇金融服务网点数量。加大涉农贷款投放，充分运用支农再贷款、支小再贷款等政策，引导银行业金融机构调整信贷结构、加大信贷投放力度，提高贫困地区支农再贷款额度占比。拓展农村直接融资，支持符合条件的涉农企业在“新三板”和区域性股权交易场所进行直接融资，鼓励发行企业债和中小企业私募债，逐步扩大涉农企业发行中小企业集合票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具的规模。开展农村产权抵押贷款试点，推进农村产权确权登记颁证工作，建立农村产权交易平台，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，扩大林权抵押贷款规模。简化信贷手续，优化审批流程，切实提高农村金融服务水平。

第四节  提高农业社会化服务水平

发展领域宽广、形式多样，贯穿产前、产中、产后，涵盖农业生产各方面和全过程的社会化服务组织体系。

一、发展农业经营性服务

鼓励发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、病虫害防控、农资配送、产品营销等各类社会化服务能力。到2020年，75%以上农业生产实现社会化服务。

二、推进农业科技创新和应用

支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺。推进农业生态资源保护技术创新，推进良种培育、节水灌溉、黑土地保护、疫病防控、栽培技术等创新。推进农产品加工技术创新，研究速食营养食品、功能饮品等，并不断向医药、精细化工等领域延伸。加大对新型职业农民培训力度，搭建区域性农业社会化综合服务平台，推进技物结合、技术承包、全程托管服务，打通农技服务“最后一公里”。

三、完善农产品质量安全体系

推进农业标准示范区、农产品质量安全县、乡镇建设，提高农业标准覆盖率。坚持依法监管，加大监管频次和密度，进一步完善农产品质量安全监管长效机制。加强市县两级监管工作机构和检验检测机构建设。到2020年，农产品检测合格率达到100%。

四、加强粮食储备和流通能力

构建现代流通体系，推动粮食储备、流通电子商务平台和仓储设施建设。建立地方和中央粮食储备协调机制，增加地方粮食储备品种、数量，鼓励粮食加工企业参与地方粮食储备，充分发挥调控市场稳定粮价的效应。加强粮食仓储物流设施建设，形成与本地粮食收储规模和保障供应相符的仓储物流体系，培育集仓储、物流、加工、销售等综合功能为一体的大型全产业链龙头企业。重点推进象屿集团粮食仓储加工、龙凤粮食物流、黑龙江天顺粮食开发有限公司60万吨粮食仓储物流中心、兰西县60万吨粮食仓储物流等项目建设。

第五节  加大农业生态保护力度

树立农业生态观念，完善生态制度，优化生态环境和生存环境，推动生态安全、节约资源和保护环境，构建可持续发展的现代化农业发展格局。

一、保护黑土地资源

减少建设用地对黑土地的占用，积极推进土地节约集约利用，有效控制非农建设用地占用耕地。实施土地整治，加强农田基本建设，改善农业生产条件，提高耕地质量。改良耕作方式，推广秸秆还田，通过深松、少耕、轮作等方式，改善土壤理化性状，增加粮食产能。增施有机肥，强化土地质量监测，加大对破坏耕地质量行为的查处力度。

二、保护水资源

发展节水农业，积极推广节水品种和水肥一体化、循环水养殖等技术，全面提高水资源利用率。加强水土保持，防止水土流失。加大水源地污染综合整治和保护力度。积极推广和使用节水净水技术，加大对企业污水排放的监督管理。提高城市污水处理能力，加强中水利用。推行阶梯水价制度，减少浪费。

三、保护湿地林草资源

坚持预防为主、防治结合、综合治理，依法加强湿地管理，建立科学的湿地监控和功能评价体系，健全完善湿地保护机制。加大湿地保护投入力度，按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则，积极吸引社会资本参与湿地保护。加强宣传教育，提高全民湿地保护意识。加强植树造林，强化依法管理。加强森林病虫害预防，维持生态平衡。抓好森林防火工作，落实森林防火主体责任制。加大草原治理和保护力度，继续实施“三化”草原治理工程，贯彻落实草原生态保护奖励、禁牧还草等政策，加强草原管护，逐步建立草原生态环境保护管理长效机制。

四、推进秸秆综合利用

全面禁止农作物秸秆焚烧，把秸秆资源综合利用与打造粮食核心区、建设全国优质畜产品生产加工基地、创建新能源示范城市结合起来，以发展农业循环经济为主线，以扩大秸秆利用规模和提高秸秆利用效益为核心，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化综合利用，完善收储体系，加强分类指导，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的规模化、产业化利用，带动农民增收、农村经济发展和环境改善。到2020年，秸秆综合利用率达到90%以上。

五、治理面源污染

扩大测土配方施肥范围，推进配方肥进村入户到田。鼓励引导农民秸秆还田，增施有机肥、生物肥，科学调整施肥结构，全面推进“三减”工程。着力解决农田残膜污染，严禁生产和使用不符合标准的地膜，从源头保证农田残膜可回收和利用。

第六节  建立现代营销体系

培育壮大自主品牌，提升农业产业化程度，推进产品线上线下同步销售，减少流通环节，从空间、时间、成本、安全、个性化五个方面把脉农产品消费市场，使优质农产品卖出好价格、获得高收益，推动由“种的好”向“销得好”的根本转变。

一、建立现代农商体系

强化由餐桌到田间的逆向思维，解决好“重产轻销”问题。着力推进粮食就地加工转化升值，实现由“种得好”向“销得好”转变。积极联大靠强，推进与国内外知名农商企业的紧密合作。推进农超对接，辟建绿色食品旗舰店和连锁店。推进北菜南运，发展冷链物流和错峰冷藏。推进“互联网+农业”，大力发展“村淘”等电子商务，推广“私人定制”的智慧农业，探索农产品育种、田间管理、生产加工、存储运输、产品上架全程综合标准化管理，实现可追溯模式。

二、大力发展农业产业化

以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，大力发展“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场+农业订单”等新的发展模式，通过产业链、价值链实现一二三产有机融合。重点延伸玉米、水稻、大豆、马铃薯、蔬菜、亚麻、乳品、畜禽、山特产品、观光农业等产业链条，建成十大产业集群。到2020年，农产品加工转化率达到80%以上，其中精深加工比重达到45%。

三、培育壮大自主品牌

健全无公害、有机、绿色、原产地标识企业产品认证体系和农产品质量检验检测体系。依托质量优势，实施品牌战略，做大“寒地黑土”区域品牌，推进地域名、企业名、产品名、品种名四名合一，重点打造“寒地黑土”、“庆安大米”、“兰西亚麻”、“明牌”、“富硒”等一批地理标志产品品牌。培育壮大望奎龙蛙、肇东大庄园、庆安鑫利达、兰西民猪等绿色农产品品牌。到2020年，全市农产品驰名商标发展到12个以上，著名商标80个以上,知名商标150个以上。建成规模以上产业化龙头企业350户,年实现产值650亿元、增加值180亿元。

第七节  推进呼兰河流域综合开发

集中力量，加大投入，推进呼兰河流域综合开发。做好控水、节水、净水、兴水的“水”文章，发展围水经济，做强围水产业，建设围水项目，把呼兰河流域建设成全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验创新示范区，让“五大规划”在绥化结出新硕果。

蓄控好过境水，合理开发利用水资源，加强沿岸污水和水土流失治理，彻底根治呼兰河水多水少水浊的问题，建设高效生态农业经济带。按照丰蓄枯用的要求，实施蓄灌、防洪等系统工程，规范调度运行管理，统筹蓄水与供水关系，保证工程效益高效发挥。

合理开发利用水，坚持统筹制定水资源开发利用方案，科学限定开发力度，加强农业、工业、生活用水的保障。加快现代化城市的水源工程建设。加快推进流域沿线种植养殖、精深加工等绿色有机食品全产业链发展。提高防洪治涝标准，续建完善防洪治涝工程体系，提高农业生产力水平，巩固国家重要粮食生产基地的地位，努力建设全国闻名全省最大的绿色有机食品生产基地。

重点保护和改善水环境及水生态，推广监测、评价、技术、设备等方面先进技术应用，提高流域污水净化水平。提高人们的水环境保护意识，减少废污水的排放量和污染物浓度。提升呼兰河流域绿化率，积极推进植树造林，严防水土流失。谋划引水入城，沿河的城镇、乡村要以不同方式拉近水与城市的距离，以水丽城、以水兴城。谋划引呼兰河水入绥工程。

第四章 优化升级服务业，发挥消费基础性作用

立足绥化域内消费结构和哈大等城市的域外消费需求，以方式转变和结构升级为主线，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，建立完善开放、竞争、有序的市场环境，促进服务业结构转型、范围拓展、层次升级，充分释放其拉动经济增长的潜力。打造立足绥化、服务全省、辐射东北亚的以绿色农产品区域物流中心、农业休闲旅游中心等为核心的综合性现代服务业中心城市。

第一节  升级发展现代物流业

更加注重集聚物流资源和优化物流功能，加快推进物流园区、冷链物流、引进第三方物流和信息化建设，进一步拓宽发展空间，形成城市配送、农村配送有效衔接，国内外、省内外市场相互贯通的物流网络。

一、完善物流基础设施

加强物流园区规划布局，进一步明确功能定位，整合和规范现有园区，节约、集约用地，提高资源利用效率和管理水平。加快“北菜南运”、粮食仓储、大宗农产品交易市场等重要基础设施建设，推进仓储运输设备更新，推动物流园区提档升级。进一步完善应急物流基础设施，积极有效应对突发自然灾害、公共卫生事件以及重大安全事故。推进综合交通运输体系建设，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。引导物流企业按照行业标准运营，支持加大投入实施新增行业标准，鼓励物流企业申报国家评级。扶持物流公共信息平台型企业发展，建设一批公益性现代物流公共信息平台，逐步与全国物流信息互联共享。鼓励支持物流企业作业实现自动化、智能化。

二、大力发展专业化物流

围绕优势产业，拓展物流的深度和广度，降低交易成本，提高经济效益，实现业态升级。引进和建设一批具有一定规模、设施配套、集商流、物流、信息流、资金流和仓储配送、电子商务、展览展示与金融服务等多功能于一体的综合性物流园区，重点发展绿色食品物流、商贸物流、冷链物流、危险化学品物流、电商物流等专业化物流产业。引导城区内物流企业向物流园区集聚。在重点城市周边和商业聚集区附近合理规划、改造和建设一批标准仓储设施，建立大型配送中心，建立健全城市配送体系，逐步形成物流园区-物流中心-物流企业三层物流节点模式。重点推进绥化绿色物流园、肇东北部新城物流园区、兰西隆盛货运物流中心、长安物流城市配送、华辰物流等项目建设。

三、提升城乡物流配送水平

充分发挥区位、交通、资源等优势，打造东北地区最大农资农产品物流配送集散中心。引进建设集烘、储、运、加为一体的粮食物流企业，加强冷链物流基础设施建设，支持“北菜南运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设备更新，鼓励和扶持便民城市配送，扩大农村地区配送范围，构建农村现代物流体系，解决好“最后一公里”问题。重点推进绥化市农资农产品物流中心、象屿粮食加工储运、黑龙江众旺食品农产品加工冷链物流、圣达农产品物流、肇东昊锐冷链物流等项目建设。

四、推进第三方物流发展

鼓励企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。引导传统仓储、运输、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。鼓励大型第三方物流企业以资产、品牌、管理为纽带，通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现跨行业、跨地区、跨所有制经营，带动物流企业的引入和物流园区的发展。支持第三方物流企业发展电子商务，提升经营管理水平，培育品牌，增强核心竞争力。

第二节  加快发展金融保险服务业

以服务实体经济为导向，以金融组织体系建设为抓手，以改革创新开放为动力，进一步深化金融改革，加快金融创新步伐，努力完善金融市场体系，优化金融生态环境，提高金融要素集聚水平，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。

一、打造优良金融生态环境

优化金融环境，加快信用体系建设。加强政府诚信，引导社会行为，增强企业诚信、社会诚信和个人诚信。加强对金融业的监督监管，严防区域性金融风险。打击恶意逃废银行债务行为和非法集资行为。做好银行、证券、担保、保险机构以及小额贷款公司机构的服务工作，用良好的金融环境吸引更多金融机构入驻绥化。

二、支持企业上市融资

强化金融思维、提高融资意识，加强对企业家的金融培训。引导银行机构拓展中小企业贷款业务，支持重点企业上市融资，争取更多中小企业进入新三板、创业板、主板和区域股权交易市场，鼓励直接融资。加强金融对小微企业的支持力度，探索推广质押信贷、权能抵押信贷、产业链相互担保信贷等金融贷款模式。

三、努力提高本地区存贷比

创新金融产品，强化金融营销，增强银行放贷主动性，加大投贷力度，使金融资源更多地让本地受益。推进金融租赁、合作金融、土地信托等农村金融改革。规范发展互联网金融，重点解决中小微企业融资难、融资贵问题，推进融资担保体系建设，降低贷款风险。

四、政府要善于适度举债发展

在严守债务警戒线基础上，搭建和完善政府性融资平台，采取PPP、BT、BOT等模式，以稳健多元的融资支撑基础设施建设。科学控制负债率，依法适度举债融资发展，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。建立对违法违规融资和违规使用政策性债务资金的惩罚机制，加大对政府性债务管理和监督检查力度。

五、完善银企对接机制

健全完善企业融资服务体系，强化中小企业融资担保公司的管理，加大融资担保的服务和监管力度。到2020年，全市新增小额贷款公司、融资性担保公司、农村合作金融公司、农业租赁金融公司等新型农村金融机构和组织10家以上。

六、加快发展现代保险服务业

以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，构建有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业。坚持市场主导、政策引导，对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境。对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持。对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。全面深化保险业体制机制改革，提升对内、对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力，增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力，与经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。

第三节  大力发展特色旅游业

发挥我市得天独厚的自然资源、文化资源和特色乡村旅游资源等优势，努力把绥化打造成大花园、大果园、大菜园、大观园、大乐园、大家园。到2020年，年接待游客达到700万人次,旅游业综合收入达到18亿元。

一、发展生态特色旅游

坚持差异化，体现独特性，突出原生态，借助周边地区旅游资源，沿哈大、哈黑、哈伊三条线，深入挖掘本地旅游资源，重点开发生态休闲观光、创意休闲农业、民族民俗风情、特色冰雪文化、避暑养生养老等旅游产品，推进特色旅游聚集区建设，打造我市特色旅游品牌。打造域内、省内旅游精品线路，沿水系、山系、路系，构建旅游功能区和重点旅游景区，重点打造“一心、五带、六线、十区”新格局。 “一心”即重点建设市区旅游综合服务中心。“五带”即打造肇东沿江生态文化旅游带、兰西拉哈山--呼兰河文化旅游带、市区环城休闲游憩带、东部小兴安岭山区生态文化景观带、西部草原湿地生态文化旅游带。“六线”即重点推介创意休闲农业游、民族民俗风情游、特色文化游、乡村休闲度假游、生态湿地游和自然风光游等六条主题旅游线路。“十区”即重点建设市区乡土文化体验区、柳河特种文化体验区、黑陶草柳编文化体验区、剪纸民间艺术体验区、诗词皮影文化体验区、民族民俗文化体验区、中国亚麻文化体验区、金源文化体验区、牛城文化体验区、草原文化体验区等重点区域性文化体验区。

二、推进旅游区域合作

整合旅游资源，加强与周边城市的沟通联系，增强区域合作，共同开发旅游资源，打造精品旅游线路，借助裙带效应，实现共同发展。重点打造域内、跨省、跨国旅游精品线路，大力发展大众旅游消费产品，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，提高旅游区（点）的核心吸引力与竞争力。重点打造“绥化一日游”、“绥化两日游”、“绥化自驾游”、“绥化美食体验”等品牌。到2020年，国家4A级景区发展到3家，国家3A级景区发展到15家以上。

三、丰富完善旅游文化产品市场体系

促进本地旅游文化产品创新发展，完善营销体系，加强旅游文化产品的监管。推进旅游业与民族文化、民俗文化、饮食文化、红色文化、宗教文化等相互融合，不断发掘、研究、充实文化内容，增加娱乐性、体验性项目，延长游客停留时间，让文化的新、奇、美、乐真正根植于游客内心。对全市具有开发价值的47项国家和省、市非物质文化遗产和民间工艺、民间小吃、民间绝活、绿色有机食品和山珍土特产品等集中力量精心设计、精深加工和艺术包装，逐步形成以有机食品、农林土特产品、工艺品、纪念品、冰雪文化制品、民俗文化产品为主的本地旅游商品系列，使其尽快走向市场、造福社会。

四、完善基础设施和服务设施

加快推进旅游设施建设，提升服务质量，提高游客舒适度，增强景区吸引力。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。推进景区景点周边餐饮、住宿等服务设施建设，提升旅游综合服务水平。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。力争所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，景区停车场基本满足需要。围绕吃、住、行、游、娱、购六大要素，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，促进旅游业的跨越式发展。

五、发展旅游电子商务平台

完善旅游营销体系，积极开展旅游主题推介活动，构建“影、视、报、网、移动终端”五位一体的旅游宣传体系，进一步扩大绥化旅游在国内外影响力。创建旅游电子商务平台，积极探索“互联网+旅游”模式，借助互联网，扩大本地旅游品牌知名度，提高旅游品牌吸引力。以打造“田园休闲之都，生态绿色绥化”品牌新形象为核心，建设绥化旅游形象标识系统，推进旅游品牌建设，不断拓展旅游市场。打造旅游节庆品牌，争取每年承办2次以上国家或省级高端峰会，提升影响力和美誉度。加强旅游市场和服务质量规范化管理，大力扶持旅游龙头企业，壮大企业规模，提升市场竞争力。加强行业管理,提升旅游从业者综合服务水平，促进旅游业升级发展。

第四节  优化发展商贸服务业

推动传统商贸服务业转型升级，加快大型批发市场、农资配送中心等流通体系建设，促进电子商务等新型业态发展。

一、推进商贸基础设施建设

根据地区消费实力和实际需要，科学制定商贸基础设施建设规划，整合资源，合理布局，围绕区域交通枢纽、旅游集散地、县域人口较多、城镇化率较高的县（市、区）建设一批商贸综合体、区域商业中心、特色商业街区、大型专业批发市场，满足群众日常消费需求，切实完善综合服务功能。引导社会资本加快区域商业中心、特色商业街区、大型专业批发市场等基础设施建设，不断提升商贸服务功能。重点建设明水胜记仓、绥棱翰沃商贸园、北林绿色农产品交易中心等一批区域性仓储配送中心，吸引制造商、贸易商、电商、快递公司入驻，打造生活服务集聚区和便民服务圈。引导社会资本加大基础设施投入力度，着力提升改造原有商业网点、加快发展一批大型的批发零售商业网点、超市和社区便民商店，让基础设施发挥更大的作用。

二、加快大型专业批发市场建设

引导规范批发市场合理选址，促进传统商贸服务业转型升级，完善批发市场功能，加强产品检验检疫，做好生鲜食品的速冻、保鲜、储藏等工作，实现科学管理，加快发展农产品、小商品、服装、副食品等大型专业化批发市场建设，扩大产品种类，坚持市场导向，做好上游生产与下游零售企业衔接，防止商品短缺及货物积压，满足群众日常消费需求。

三、大力发展新型业态

拓展连锁经营，大力发展旗舰店，扶持电子商务，打造电商产业园，借助“阿里”、“京东”等互联网营销平台，促进优质农产品“销得好”。鼓励商贸流通企业利用实体品牌，打造网上购物品牌，实现线上线下同步发展。培育电子商务龙头企业，推动传统零售业拓展网络销售渠道。加快电子商务在餐饮、休闲娱乐、城乡社区配送、家政服务等领域的应用。支持现有商贸物流企业扩展服务功能，提升服务能力，加大配送中心、网点开发、车辆保障等方面投资和改造力度，布设集散中心和网络，满足电子商务快速发展要求。构建农村电子商务平台，加快推进农产品进城。到2020年，农村电子商务交易额达到30亿元。

四、培育消费热点

深入分析绥化人均GDP由3700美元向5000美元迈进阶段和当前外部人均GDP即将超过1万美元的消费特征，针对市场需求，调整产品供给，加强特色产品、新产品的宣传推广，拓展城市商圈，做大做强商贸流通业。通过资源整合，实施品牌战略，扶持自主品牌企业开展品牌推广，扩大寒地黑土品牌影响力，规范品牌识别系统，严厉打击假冒伪劣产品，持续形成新的消费热点。

五、加强特殊行业监管

推进典当行、拍卖行等新兴服务业发展，作为银行融资的有效补充，切实服务中小企业和普通群众，加强典当业务、拍卖业务的行业监管，严控业务风险，实现规范经营。

第五节  推动发展养老服务业

充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足日益增长的多样化养老服务需求。努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

一、完善养老服务体系

完善家庭自我照料、社区居家养老、机构养老和农村养老等模式，实现机构养老、社区养老、家庭养老互为补充、有效衔接的养老服务体系。重点加强对三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人的照料，完善生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用，提高服务质量和效率。加强对非营利性社会养老机构的培育扶持，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。推进养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。到2020年，全市各类养老机构发展到420家，每千名老人拥有养老床位数40张。

二、完善养老运营方式

通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。创新管理模式，提升养老服务质量，借助社会力量，鼓励有条件或新建的公办养老机构实行民办公助、公建民营等运营方式，通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营，推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，提高养老机构运行质效。

三、强化医养结合

推进医疗机构与养老机构合作，推进预约就诊绿色通道建设，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。支持有条件的养老服务机构建立医疗保健机构，积极探索建立医疗机构与养老机构合作新模式，为没有条件内设医疗机构的养老机构提供老年人健康保健服务和“医养”双向转移服务，加强完善养老服务机构与医疗机构医养联合体建设。

四、加大养老投入

提升老年人生活质量，重点加强对贫困老人、失独老人物质精神方面的帮扶，确保老有所养。政府切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。地方彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。

第六节  鼓励发展新兴服务业

在巩固发展传统服务业的同时，围绕政策和市场导向，鼓励、引导发展新兴服务业，培育新的经济增长点，提升第三产业整体层次和水平。

一、积极推动服务平台建设

抢抓“大众创业、万众创新”政策机遇期，大力发展众创、众筹等新兴业态，鼓励服务外包业务，积极推动律师事务所、信息咨询机构、金融交易服务等平台建设。为企业决策、分析市场、融资等提供重要参考，加快建立现代企业制度。

二、强化科技、健康、节能服务

引导企业进行质量、环境、职业健康、信息安全等体系认证，促进企业提升工艺水平，提高生产效率，降低运营成本，实现转型发展。加快建设科技管理信息系统，逐步加大共享力度。完善学历教育和职业培训体系，支持高校调整相关专业设置，切实加强对科技服务业从业人员的培养。鼓励专业服务团队在研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权等方面向社会提供第三方服务。

三、支持建立审计、评估、设计等专业服务机构

鼓励支持企业补齐产品创新能力不足、财务管理不规范等短板，提升企业综合竞争力。引导发展创客空间，推动产品创新、业态创新和商业模式创新。鼓励产业园区建立科技企业孵化器，为创新创业提供服务，实现集群集约发展，提升产业层次。大力发展高新技术产业，鼓励企业引进、研发高新技术产品。依托物联网、移动互联网等新技术在科技服务领域应用的不断深入，拓展科技服务机构的服务半径。到2020年，国家级高新技术企业发展到30家，省级工程技术中心20户，高新技术产业产值达到300亿元。

第五章 统筹城乡发展，推进新型城镇化

按照“一个尊重”和“五个统筹”要求，坚持以人为本、科学发展、改革创新，加快推进城乡一体化，切实提高新型城镇化水平。城市发展按照近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化的发展路径，着重提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。乡村发展坚持以人民群众为中心的发展思想，顺应乡镇工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，合理确定建设水准，强化基础设施配套服务，统筹不同规模城镇的基础设施、公共服务设施和人文环境、生态环境建设，切实提高产业聚集度，积极构筑区域中心城市快速崛起、城关镇协调发展、特色小镇配套完善、美丽乡村和新型社区梯次跟进的农区特色新型城镇化体系。

第一节  优化城市空间布局

统筹空间、规模、产业三大结构，以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，通过重大项目带动、基础设施和公共设施建设，加快农村人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动、二三产业向城镇和园区聚集，构建城乡统筹、产城一体、集约高效、功能完善的新型城镇化格局。

一、打造哈绥沿线城镇群

依托哈绥北黑产业聚集带，在哈绥沿线打造以海伦、绥棱、庆安、望奎、北林为主，以农产品精深加工、旅游、绿色有机农业等为支撑的城镇群。重点发展水稻、玉米精深加工、生态旅游、农业观光、绿色有机种养及加工等优势产业，加快建设营口港绥化陆港，形成以农产品精深加工为主导，物流、旅游、建材、林下等产业协同推进的发展格局，不断增强集群集聚发展能力，提升区域经济实力，完善市本级辐射功能。

二、打造哈黑沿线城镇群

依托兰明青快速发展带，加快推进兰明青公路沿线重要节点城镇建设，借助兰西亚麻优势，打造以兰西、青冈、明水为主，以纺织服装、玉米深加工、电子商务等产业为支撑的城镇群。促进纺织、农产品加工、电子商务等行业发展，加快推进各地产业项目建设，促进产业扶贫，完善县城和乡镇功能，提高承载能力，有序推进城镇群扩张，提高城镇化水平，实现产城融合发展。

三、打造哈大沿线城镇群

发挥安瑞佳、贝因美等龙头企业的带动作用，借助哈尔滨和大庆的资源优势、产业优势和人才优势，围绕哈大齐工业走廊，在哈大沿线打造以肇东、安达为主，以绿色食品、现代物流和精细化工等产业为支撑的城镇群。积极承接产业转移，提升企业现代化水平，推进重点乡镇建设，实现区域协同发展，全面融入哈大产业聚集带，打造重要节点城市和区域，巩固并发展现有优势。

第二节  打造区域中心城市

坚持老城区改造提升、新城区加快建设、经济开发区集聚发展的“三区”联动推进战略，有效疏解东部城区密度，降低老城区容积率。大力发展食品精深加工、新能源新材料、生物医药、现代服务和信息产业，健全产城融合的现代产业体系。充分利用国家投资政策，加快运作和推进城市综合管廊、水热气讯等城市基础设施建设，特别是抓住俄罗斯天然气进入绥化的机会，努力争取地下管廊建设试点。

一、推进主城区建设

按照打造区域中心城市、哈尔滨副中心城市、滨北交通枢纽和现代物流集散中心的基本定位，扩大规模、完善功能、提升品位。建立现代产业体系，重点发展信息、金融等新兴业态，发展壮大城市经济。突出规划前瞻性、科学性、系统性，按照先地下后地上的建设时序，科学建城。践行地下管廊、海绵城市建设理念，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。以“九大工程”为载体，把主城区建成对外开放重要门户、科学发展的示范窗口。加快棚户区改造步伐，全面完成棚户区改造任务，预留出广场绿地，避免见缝插楼。完善提升供水、供热、供气和垃圾、污水、冰雪治理及交通功能，重点建设好大唐热电、俄罗斯天然气入绥等工程。挖掘放大历史文化资源，突出多民族融合文化、寒地黑土文化和红色文化，建设一批教育、医疗、卫生、公园、广场、图书、展览、音乐等设施，加厚人文底蕴，提升文化内涵。以提升城市综合防护能力为目标，落实人防工程规划。到2020年，市本级城区建成区规模达到50平方公里，常住人口力争超过53万人，达到中等规模城市。

二、推进东部生态新城建设

借助哈佳铁路电气化改造的契机，在长江路以东、太平街以南区域，高标准、高品位规划建设东部生态新城，催生城市发展新产业新业态，改善并提高东部老城区市民的生活环境和质量，完善东部城区的功能分区，加快建设一个功能配套、品位提升、基础设施完善、居住环境优良的中等城市。全力推进火车站翻建、太平路拓宽及周边治理、站前广场建设、北林路沿路外立面改造及环境治理、城南河改造治理、绥巴路改造、东部城区棚户区改造等工程。在整体功能上，构筑以2.3平方公里站前、3.2平方公里创意会展、4平方公里创客和2.7平方公里农博四大片区为核心，形成“一脉引领，南北联动，三点驱动，多区共荣”空间结构。在生态网络上，加强海绵城市建设理念，以现有一河、一湖为基础，复合绿网建设，构建“三园引领、网状交织、多星点缀”的绿化网络；在发展特色布局上，构建绿色生态城市骨架，打造CBD、RBD两处未来城市发展核心，构建一个城市慢行空间系统，形成一个高度适宜、开发有序的城市空间。

三、推进开发区建设

坚持市区一体、协调联动，加快建立现代产业体系，重点发展绿色食品、新能源新材料、机械电子、新型建材和商贸物流五大产业，努力打造全国重要的绿色农产品加工基地、东北再生资源回收利用基地、全省光伏材料生产应用基地、全省重要的机械电子配套加工基地、滨北最大的商贸物流基地和全市主要的劳动力就业基地六大基地。到2020年，规划面积达到30平方公里，建成区面积达到15平方公里，基础设施建设总投入20亿元。新上产业项目50个，固定资产投资100亿元，新增规模以上工业企业25户，年实现产值300亿元、利税15亿元、就业3万人。完成科技孵化园、大学生创业园、电子商务园、寒地黑土园区建设并投入使用。

第三节  提升县城承载功能

坚持把大力发展县域经济，作为推进城镇化的重要手段，不断提升县城承载和辐射功能，努力打造支撑经济增长、加快产业转型升级、促进区域协调发展的重要平台。

一、提升辐射带动功能

把城镇化作为战略重点，突出抓好县城和重点小城镇建设。重点推进县城和主城周边卫星城建设，着眼县城、卫星城和重点小城镇扩容提升，加快把县城建设成为具有较强辐射带动能力的中等城市，把卫星城建设成产业关联度高、经济互补性强、适宜人居的“田园式”新城，把小城镇建设成规模合理、条件较好、有一定产业基础的地方性中心城镇。加强公共文化服务体系建设，不断扩大覆盖、消除盲点、提高标准、改进管理，健全完善县乡村组四级公共文化服务体系，拓展公共文化建设辐射力。

二、提升承载功能吸纳农业人口转移

统筹不同规模城镇的基础设施、公共服务设施和人文环境、生态环境建设，全面提升综合承载能力，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向县城集中。加强县城道路硬化和供水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，推进棚户区改造和保障性住房建设，满足人口集聚的基本要求。提高学前教育、义务教育、高中阶段教育水平，加快县级医院、乡镇卫生院、保障性养老等基层医疗服务体系建设，完善县级社保就业服务中心功能，建立健全社区服务设施，提升基本公共服务能力。依托自然资源和产业基础等比较优势，大力发展绿色食品精深加工、特色旅游、商贸物流等特色产业，拓展就业空间。突出强化绿色发展理念，推进城镇建设与本地文化、自然环境和谐统一，建设各具特色的生态化宜居城镇。2020年，肇东城区人口超过42万人，安达城区超过30万人，海伦城区达到21.5万人，兰西城区达到15万人，青冈城区达到12.2万人，绥棱城区达到15万人，庆安城区达到14万人，明水城区达到13万人，望奎城区达到13.5万人。

三、依托优势打造特色县城

根据各自的资源禀赋、区位条件、产业基础等要素，坚持产业强县、特色兴县，发挥比较优势，找准产业定位，积极发展优势特色产业。肇东重点借力哈尔滨，打造产城综合体；安达重点借力大庆，打造石化与湿地之城；海伦重点强化与龙江北部城市和俄罗斯边贸城市的经贸联系，建设为面向龙江北部和对俄口岸；兰西重点对接哈尔滨，建设“哈北新城”；青冈重点建设为新兴交通型节点城市；绥棱重点打造为哈伊沿线的重要旅游节点；庆安打造绿色食品强县；望奎打造具有满族文化、红色文化、诗词文化、书画文化等特点的文化强县；明水打造全国电子商务强县。

第四节  建设特色小城镇和美丽乡村

按照城镇人口变化趋势，以需求为导向，以投资主体市场化公开招标为主要途径，加强市政基础设施与公共服务设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力，推动特色小城镇和美丽乡村建设。

一、因地制宜建设特色小城镇

按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，通过规划引导、市场运作，打造休闲旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等各类专业特色镇。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，在产业上体现因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜贸则贸、宜游则游。

二、完善小城镇发展的体制机制

推进规划、建设、管理、户籍等方面改革，以主体功能区规划为基础统筹各类规划，促进“多规合一”。深化管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，不断提高城镇管理和服务水平。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍，让人民群众在城镇生活的更方便、更舒心、更美好。加快推进26个国家级重点镇建设，依托自身优势，走特色发展路线，实现由“镇”到“城”的战略性转变。

三、稳步实施美丽乡村建设计划

以城乡发展一体化为方向，以“百村示范千村达标”活动为载体，坚持规划先行、因地制宜、注重特色、突出重点、逐步提高，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈等“六改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作，逐步强化农业产业、公共服务和精神文明建设，努力实现科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美”的“六美”目标。确保全面完成55个重点乡镇和440个村的建设任务。推进农村试点示范社区建设，以点带面促进社区全面发展，到2020年实现全市每个乡镇至少拥有1个示范社区。

第五节  提高城镇发展的宜居性 

把创造优良人居环境作为中心目标，完善交通网络、“三供三治”、地下综合管廊等公共服务设施建设，促进城镇治理体系和治理能力现代化，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

一、完善公共交通设施

推进城市智能公交系统建设，加快调度中心、停车场、保养场、首末站和停靠站建设。鼓励具备条件的县（市、区）建设城市快速干道和立体交通工程。支持县城客运站改造升级和重点镇客运中心建设。到2020年实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到98%。

二、完善“三供三治”设施

统筹推进“三供三治”设施建设。加强城镇供水设施改造与建设，提高公共供水普及率及供水质量，加强水源地规划、建设和管理，谋划引呼兰河水入绥工程，解决用水难题。大力发展热电联产，逐步淘汰高耗能小锅炉，提高集中供热普及率。发展清洁能源，积极推广太阳能、风能、生物质能发电，完善输配电网络建设，发展智能电网，提高电力供给能力。加快天然气供应设施建设，提高供气普及率，市本级依托俄罗斯天然气气源，谋划建设管道燃气控制性工程。加快污水处理设施及雨污管网等排水防涝设施建设，稳步推进城镇雨污分流改造。推进城镇生活垃圾分类处理和存量治理工作，促进垃圾无害化、减量化、资源化。购置相应的冰雪治理设备，进一步增强冰雪治理能力。

三、推进地下管网建设

加快《地下综合管廊专项规划》的编制和审批工作，加快地下管网综合改造，力争开工市本级新城区、肇东新城区、安达新城区、海伦新城区综合试点工作，积极争取国家补助资金，力争开工建设一批地下综合管廊示范项目。强化海绵城市建设理念，在规划和建设上注重提高城市吸水、蓄水、渗水、净水功能，提高城市防洪减灾、改善生态环境的能力，保证城市绿色化发展、可持续发展。

四、完善综合运输网络

实施通县（市、区）一级公路建设工程，进一步提高通达县城和重点城镇的国省干线公路技术等级。到2020年，高速公路、一级公路基本覆盖所属十个县（市、区），普通国省道二级以上公路里程比重达到70%以上。继续加快农村公路建设，提高农村公路路网密度和通达深度，推进综合客运运输站建设。航空方面，规划建设绥化支线机场，加快兰西哈北通用航空产业园项目建设。交通枢纽方面，依托铁路、公路客运站和货运场站等建设综合交通枢纽，实现客运“零距离”换乘和货运“无缝衔接”。到2020年，每个县（市、区）至少建成1座功能齐备的客运枢纽，形成一批重要物流节点。

五、推进绿色城镇建设

控制城镇开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城镇定位和规模的基本依据。以自然为美，把好山好水好风光融入城镇建设，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。

第六节  完善农业转移人口市民化体制机制

按照推进以人为核心的城镇化要求，健全完善土地、教育、医疗、养老、就业、住房保障等配套政策措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

一、深化户籍制度改革

按照自愿、分类、有序的原则，以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。落实居住证制度，根据经济社会发展情况积极创造条件，不断扩大公共服务范围，提高服务标准，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，让更多流动人口能够融入城镇，增强对城镇的归属感和认同感。

二、保障进城农民权益

稳定农村土地承包关系，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加快推进和确保如期完成农村土地承包经营权的确权登记和颁证工作，规范承包土地经营权流转，严守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳步推进农村土地制度改革试点，推进农村集体产权制度改革，有效保障进城落户农民集体收益分配权。

三、健全农村劳动力转移就业保障机制

坚持就业优先，拓展就业领域，完善服务网络，强化就业培训，切实提高就业能力。加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接，突出在城镇灵活就业农民工社会保障，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，切实维护农村转移劳动力权益。

第七节  推进文明城市建设

以培育和践行社会主义核心价值观为核心，深入开展文明城市创建系列活动，健全完善文明活动场所和设施建设，弘扬传统文化，加强道德修养，切实提高人民群众素质，促进文明城市提档升级。 
　　一、加强文化设施建设

立足群众需求，建设一批群众参与度高、喜闻乐见的图书馆、展览馆、剧场、电影院等文化项目，丰富群众精神文化生活，加强基层文化设施建设，重点发展一批农家书屋、社区活动室等场所，提高公共文化产品与服务供给能力，保障居民基本文化权益。

二、加强体育设施建设

在城市各区域合理布局建设室内外健身场所，在社区、公园、广场等地安置健身器材，规划并建设一批体育场馆，满足群众运动需要，并积极承接各类赛事，为体育事业发展奠定基础，为居民健身创造便利条件。

三、加强公园广场建设

在科学布局的前提下，做好公园广场的规划选址和建设，加强对现有公园广场的改造力度，进一步改善环境质量，加强设施维护，增强吸引力，提高利用率，增加合理公共活动空间，减少居民交流、文娱、健身对他人的干扰和影响。

四、加强居民素质建设

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极倡导社会主义核心价值观，深入推进学习型城市建设，普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，提高市民的科学素质。强化人文意识，倡导人文关怀，营造人文氛围。深入宣传推广志愿服务精神，推动志愿服务规范化、常态化，努力使志愿服务成为全体市民的自觉追求。

第八节  扎实推进“慈善绥化”建设

加强慈善城市建设。制定出台慈善城市建设方案，在全市开展争创“全国星级慈善城市”活动，实施慈善“六进六树、三个大力弘扬”创建计划，将慈善元素注入城市建设之中，用慈善理念经营城市、管理城市、温暖城市，让绥化成为爱心礼仪城市、文明幸福城市、厚德大爱城市。创建最美慈善乡村。结合全市美丽乡村建设，开展创建最美慈善乡村活动，组建慈善互助组，以“一帮、十联、六送、六助”为载体，创建“五家、五讲、五美、五爱、九星级”慈善爱心之家，以家风正民风，以小家兴大家，让社会公德从家庭养成，让社会新风从家庭兴起。拓展慈善宣传平台。创办公益慈善道德宣传栏目，在全市城乡普遍建立德善大讲堂，开展“大爱在这里升华”公益慈善系列宣传活动。扩大慈善筹募渠道。开展好“慈善一日捐”活动，采取冠名募捐、项目募捐等多种方式，不断拓展慈善资金募集渠道，扩大慈善资金规模。实行精准慈善救助。建立健全“五位一体”的慈善组织网络。到2020年，市、县、乡镇（街道）、村（社区）、屯（组）慈善组织覆盖率达到100%。

第六章 拓展对外开放空间，加快信息化进程

创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，以“龙江丝路带”建设为牵动，以信息化为支撑，多点发力，延伸触角，加快区域间沟通与协作，大力培育外向型经济增长点，构建对外开放新格局。

第一节  积极融入“龙江丝路带”

按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，依托国家级哈尔滨新区、哈欧班列等有利契机，充分发挥毗邻哈尔滨的地缘优势，加快基础设施互联互通，加强配套服务设施建设，构建外向型现代产业体系，努力建成“龙江丝路带”上对俄合作重要节点城市。

一、加快互融互通的基础设施建设

以全省面向俄罗斯、连接亚欧，建设铁路、公路、航空、管道等基础设施互联互通网络为契机，主动融入全省陆海联运、跨境联运交通走廊。加快推进哈绥铁路电气化改造、中俄天然气体管道支线工程、绥大高速公路和兰明青公路拓宽改造项目建设，谋划建设绥化支线机场、绥化至哈尔滨城际铁路。加强物流园区建设，依托肇东、安达、海伦等大通道上的重要节点，建好货物储备基地，扩大货物储备规模。提升货物运输效率和物流园区承载力，打造中国东北地区重要的物流服务基地。

二、提高外贸企业进出口便利化水平

积极探索海关业务向我市延伸的措施办法，研究出台具体政策鼓励吸引域内企业的进出口实绩调回我市。抓住我省申请设立自由贸易试验区契机，积极谋划建设内陆港口、保税区，让更多进出口企业享受海关保税政策，培育壮大外向型企业阵容。完善营口陆港功能，为货物运输和进出口提供方便快捷的国际港口服务，打造中国东北地区重要的陆港物流服务基地。

第二节  构建平台承接国内外产业转移

依托资源禀赋、区位、劳动力和产业基础等优势，以哈大齐产业聚集带和哈绥北黑产业聚集带建设为重点，以开发区和工业园区为主要载体，做好承接哈尔滨、大庆等产业转移和吃配溢出，培育产业发展新优势。

一、构建平台承接国内外产业转移

以“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区建设为契机，针对11个园区现有产业基础和产业结构，有重点地承接国内外产业转移，延长产业链条，加快产业园区基础设施建设步伐，提高承载能力，促进资源优势与转移产业的有机融合。采取差异化错位发展策略，融入哈大经济圈，进一步发展都市圈经济。

二、围绕哈大齐产业聚集带建设

围绕哈大齐产业聚集带建设，打造以肇东、安达等为主的绿色食品和精细化工产业基地。重点发展绿色食品、新材料、生物、精细化工等优势产业，形成技术先进、特色鲜明的产业集群，发展成为新体制、高科技、外向型、生态化的新兴产业带。

三、围绕哈绥北黑产业聚集带建设

着力打造哈北绿色食品、亚麻纺织为主的对外商品集散地。在铁路通道沿线方面，打造以绥棱、海伦、庆安等为主的对外商品集散地。重点发展原材料加工、绿色食品加工等优势产业，做大做强龙头企业，进一步延伸产业链条，形成从原料生产到终端消费各环节相互支持、链式发展的产业集群。在公路通道沿线方面，以兰西为重点，建设亚麻加工产业带，做大做强亚麻纺编织、棉编织、服装制造产业。以肇东大庄园、兰西正大、青冈长林、望奎北大荒等企业为依托，打造肉类食品加工带。以绥化昊天、肇东中粮、北林象屿、青冈龙凤为依托，打造滨北玉米加工带，做大做强玉米深加工产业。

第三节  加强区域合作与交流

利用哈欧班列的物流通道和服务优势开拓欧洲和俄罗斯市场，重点推进北林象屿金谷、安达安瑞佳化工等一批外向型产业。到2020年，全面融入“龙江丝路带”，与哈尔滨、大庆等通道沿线城市的经济、商贸、物流等合作机制全面建立，外向型经济体系较为完善，产业聚集态势和园区建设体系初步形成。

一、建设哈尔滨都市圈副中心城市客观研究哈尔滨的装备制造业、食品加工业，推动与哈尔滨装备制造、粮食加工等相关产业的承接与吃配，实现良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。积极对接哈尔滨新区，重点加强高新技术服务、国际物流、休闲旅游、电子商务等高端服务业的配套体系建设，积极发展现代医药、新能源、生物产业。打造以服务哈尔滨对俄中心城市为主的物流集散枢纽、绿色食品产销平台和对俄经贸合作等功能于一体的哈尔滨都市圈副中心城市，把绥化建成“龙江丝路带”上对俄合作重要节点城市。

二、加强与大庆经济合作

客观分析大庆的石油化工业的发展优势、产业状况及发展趋势，借助大庆石油化工业的发展优势，积极寻找差异，错位发展，在吃配溢出、补强其产业链条上实现互补式发展。在发展主攻方向上、方法方式上、时间排列上，形成与哈大都市圈衔接紧密和融合发展的局面。

第四节  提高对外开放层次水平

在更高层次上推动“引进来”和“走出去”。突出引资和引智并重，提高开放带动能力,形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

一、转变对外经济合作方式 

鼓励地方企业通过多种途径开展境外投资、境外工程承包、境外劳务合作，打造国外经济技术合作大型联合体，形成一批技术实力强的跨国集团。发展跨境电子商务，支持企业加入敦煌网、俄速通、达俄通等省内外知名跨境电子商务平台和物流仓储平台开展网购网销，加速引进国内外知名跨境电子商务运营企业，培育扶持本土自主品牌的电子商务龙头企业。

二、优化进出口产品结构

以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，进一步改造提升亚麻纺织、木制品、绿色食品等优势出口产业，推进出口产品品类多元化。大力推进对外工程承包和劳务合作，培育一批高端化、专业化、特色化的经营主体，建设多元化对外劳务市场，促进对外劳务合作稳定发展。推进出口市场多元化。积极引进采取国际电子商务、海外分拨等新型贸易方式，加快与国际惯例、先进理念接轨。做精做强各类贸易平台，积极组织企业参加中俄经贸博览会等境内外各类国际性展会，充分挖掘放大与绥芬河战略合作潜力优势，在巩固目前对俄韩日等传统出口市场的同时，进一步扩大东盟、中东、东欧、南美等新兴市场。

三、创新利用外资方式

实施更加积极主动的大开放战略，在稳定规模中提高利用外资质量，在调整结构中提升境外投资水平，在创新机制中发挥各类开发区载体作用，在拓展平台中密切闽港澳合作，引导外资更多投向研发中心、高技术、节能环保、新能源、生物医药等领域，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，充分利用境外资本市场，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加快建设外贸强市。

第五节  实现信息的相通相融

落实“互联网+”行动计划，推进宽带、融合、泛在、安全的下一代信息基础设施建设，培育发展信息化服务产业，着力推动经济发展、社会管理、公共服务等方面深度相融，不断提高经济社会各领域信息化水平。

一、加强信息基础设施建设

提升和改造基础网络，加强和完善宽带和移动互联网基站建设，扩大通信、广电网络覆盖范围。建设互联网数据中心，更新设备、开发软件，构建适应云计算、物联网发展的基础设施环境。建立绥化大数据库，为政府决策、企业生产和群众消费提供重要依据。将移动终端应用与绥化优势产业领域紧密结合，拓展基于“互联网+”的新商业模式应用领域。推动宽带、融合、智能、安全的信息基础设施建设，促进信息化与工业化的深度融合，实现各领域信息化。将“互联网+”作为推进农区现代化的重大战略，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网深度融合于绥化经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

二、着力提升信息服务质量

提高网络服务质量，确保城镇家庭百兆光纤入户。加速网络资费调整，全面降低手机流量和固定宽带平均资费标准。科学制定通信套餐，统筹流量、通话、短信等业务，大幅降低漫游费用，减少附加收费。大力发展新型通信信息服务，提升产业信息化水平。加大对信息服务领域创业创新的扶持力度，培育更多技术服务类中小企业为基础设施、产业项目、群众消费、美丽乡村建设等领域提供信息化服务。

三、建设数字绥化

以需求为导向，积极运用先进传感、网络和信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，深入实施智能交通、智能电网、智能水网、数字健康、数字教育、数字气象等工程，实现政府、企业、民众三者之间数据共享，提升城市运行效率和管理水平，提高城乡居民生活的便捷度。

四、强化信息安全保障

适应信息化快速发展的需要，着力提高信息安全保障能力，切实保证群众隐私权不受侵犯。加强对泄露国家机密和商业机密的打击力度，切实保证公共安全、维护市场秩序。完善信息资源开发利用机制，努力营造创新、安全的信息化发展环境。加强网络空间综合治理，探索政府监管、行业自律、公众监督相结合的网络治理机制。推进网络文明和网络诚信体系建设，积极营造健康和谐的网络社会环境。加快推进档案信息化进程，市县两级档案馆基本建成数字档案馆，实现全国网络信息共享，提升公共服务能力。

第七章 加强民生保障，提高人民生活水平

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，着力补齐短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，逐年提高民生支出占公共财政支出的比重，提升人民群众幸福指数。

第一节  实施脱贫攻坚工程

把扶贫脱贫作为促进农民增收致富、完善基础设施建设、统筹城乡发展的重大机遇，以国家和省扶贫开发重点县为重点，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2019年全市农村贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。

一、加强贫困人口信息平台建设

完善贫困村和贫困户信息系统，对全市现有建档立卡贫困人口进行核准，着重做好贫困村和非贫困村中的贫困人口识别，切实做到底数清、问题清、对策清、责任清，以更加符合实际的贫困人口识别方法和更高的脱贫标准，据实认证、精准识别。依托信息系统，对建档立卡的贫困村和贫困人口实施动态管理，严把准入退出关口。要提升信息系统综合服务功能，注重贫困程度、致贫原因、脱贫措施等信息录入，为实现精准扶贫、精准脱贫提供可靠依据。

二、实施精准扶贫和脱贫

加强扶贫开发与发展优势对接、与扶贫政策对接，落实好扶脱贫志气、扶职业技能、扶发展条件、扶增收产业、扶困难群体和抓责任落实的“五扶一抓”扶贫开发路径和工作机制。针对贫困地区的差异性条件，因地制宜开展扶贫工作。实施特色产业脱贫行动，推进扶贫龙头企业、特色种养业和资源型增收产业发展，实现创收增收；实施村屯道路畅通和饮水安全脱贫行动，促进道路畅通和饮水安全达标；实施农田改造提质增效增收脱贫行动，提高粮食产能及抗灾能力；实施异地搬迁泥草房改造脱贫行动，促进土地合理流转，实现规模经营增收；实施“互联网+”脱贫行动，加强电商服务网点和通信管网建设，实现增收脱贫；实施职业技能提升脱贫行动，加大贫困劳动力职业技能培训和职业教育力度，促进转移就业稳定增收；实施政策保障“兜底”脱贫行动，实现“兜底”脱贫；实施教育脱贫行动，确保义务教育入学率100%，杜绝贫困户子女缀学现象；实施财政金融支持脱贫行动，完善扶贫投入机制，实现带动就业创业；实施乡村文明文化旅游脱贫行动，完善村级文化中心、休闲广场设施，大力发展贫困乡村特色旅游业。

三、健全精准扶贫机制

集中扶贫资源使用，提高资金利用效率，强化扶贫质量与数量并重。创新扶贫开发社会参与机制，大力拓展社会扶贫帮扶途径，引导各级定点扶贫单位及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动。完善结对帮扶、产业扶贫、志愿者扶贫等体制机制，实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接。

第二节  推动实现更高质量就业

以增加就业、减少失业、扶持创业为出发点，强化政府职能，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的就业服务平台。

一、建立健全城乡劳动者平等就业制度

完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳定就业。加强就业指导与培训，统筹推进重点群体、农村富余劳动力、高校毕业生就业。消除就业歧视，在城镇就业岗位的招录条件和招录范围中不得设置针对劳动者户籍和来源地要求，营造公平、公开、公正的就业环境。

二、完善就业保障机制

增强就业的稳定性，加强失业监控、预防和调控，规范企业规模裁员行为，完善失业保险制度，减少失业。促进高技能人才队伍建设，优化就业结构。推动建立职工工资正常增长机制，完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者合法权益。健全就业服务体系，完善职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业的服务功能。

三、实施以创业带动就业战略

用足用好“大众创业、万众创新”相关政策，积极落实我市《关于大力推进全民创业工作实施意见》，大力培育创业主体，鼓励大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，科技人员以技创业，绥化籍在外成功人士返乡创业，社会各类能人带头创业，进一步推进简政放权，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励措施，为创业者提供更加宽松的创业环境，打造创新培训和孵化平台，大力发展众创、众筹，支持创客，掀起全民创业新热潮，以创业带动就业。

第三节  办好人民满意教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，优化教育结构，促进教育公平，提高教育质量，推进教育事业加快发展，提高教育现代化水平，办人民满意教育。

一、大力发展学前教育

统筹各类资源，扩大学前教育规模，鼓励支持民办幼儿园提档升级，进一步强化民办幼儿园管理。到2020年，每个县（市、区）至少办好1所达到省级示范幼儿园标准的公办幼儿园，每个乡镇建成1所独立公办幼儿园。全市公办幼儿园比例达到40%以上，在园幼儿数达到全市在园幼儿总数的50%以上。学前三年毛入园率达到80%。

    二、均衡发展义务教育

科学规划义务教育学校布局，优化资源配置。按照“省市统筹，以县为主，改造薄弱，促进均衡”的原则，加快义务教育学校标准化建设，加大投入力度，加快建设步伐。到2020年，全市初中和小学全部达到标准化，所属县（市、区）全部实现义务教育基本均衡发展。

    三、内涵发展普通高中教育

加快普及高中阶段教育，科学规划普通高中规模和布局，注重内涵建设，深入推进普通高中优质、特色、多样化发展。适应高考改革要求，完善课程体系，深化课堂教学改革，开展学生生涯规划指导，改进综合素质评价，提高教育教学质量，培养全面发展的合格人才。

四、加快发展现代职业教育

强化政府统筹协调，努力办好县级职教中心，集中打造区域性优质职教学校，创建1-2所省级示范中等职业学校，积极引进域外职教集团等社会力量参与职业教育发展，建设一批集教学、生产、培训于一体的综合实训基地，提高专兼结合“双师型”教师比例，努力创造条件申报建立高等职业教育学院，尽快形成适应经济社会发展需求，规模适当、结构合理、产教深度融合、中高职有序衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念的服务型现代职业教育体系。

五、积极发展特殊教育

多渠道筹措资金，加快特殊教育学校改造升级。全面提高教师队伍素质，多种方式保障残疾儿童入学权利。到2020年，特殊教育学校办学条件全部达到标准化，残疾儿童入学率达到90%。

六、切实提高教育保障水平

优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重要领域予以优先保障，全面落实教育经费“三个增长”要求。积极对上争取教育项目资金，鼓励社会力量兴办教育。切实加强教师队伍建设，建立健全教师补充提高机制，加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍。推进绩效工资管理制度，切实保障教师待遇，努力创建全社会尊师重教的良好氛围。

第四节  大力发展医疗卫生事业

围绕满足群众基本医疗卫生需求，协调推进公立医院、保障制度、药品保障供应体系建设，优化医疗卫生资源配置，进一步提高医疗卫生保障水平和服务能力，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

一、健全医疗卫生服务体系

加强基层医疗卫生机构建设，改革完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，加强基层医疗卫生队伍建设。继续推进区域医疗联合体建设，提高整体医疗水平。鼓励社会资本创办医疗机构和参与公立医院改制重组。扶持中医药发展，大力推广中医药适用技术。落实用人单位责任，全面推进职业病防治工作。到2020年，每千人拥有执业医师数达到2人，建立结构合理、分工明确、运行有效的医疗服务体系。

二、增强公共卫生服务能力

建立健全疾病控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。到2020年，80%以上的城乡居民建立电子健康档案，人均期望寿命达到或接近78岁。

三、推进城市公立医院改革

坚持公立医院公益性质，控制医疗费用不合理增长。继续深化基层医疗机构综合改革，创新和完善服务模式。推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。破除“以药补医”机制，取消药品加成政策。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，巩固深化城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制。

四、加强人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，统筹人口数量、素质、结构、分布，促进区域人口分布和区域经济布局相均衡，积极应对人口老龄化。

第五节  实施保障性安居工程

立足保障基本需求，推动合理消费，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现更高质量的“住有所居”。

一、扩大保障性住房覆盖面

抓住国家去房地产存量，支持地方推进棚改和农村危房改造政策机遇，通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源。高标准完成三年市区棚改任务，加大县城棚改推进力度。“十三五”期间，累计建设保障性住房11.6万套、871万平方米，改造农村危房20.85万户。

二、完善住房保障政策体系

强化各级政府的住房保障责任，落实土地、财政等政策。保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划，确保优先供应。加大财政对公租住房投入，多渠道筹集保障性住房建设资金，积极引导社会资金参与保障性住房建设运营。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。

三、改善房地产市场调控

把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入经济社会发展目标。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量。落实差别化土地、税收等房地产政策，合理引导自住和改善性住房需求。完善住房公积金管理制度，提高公积金使用效率和安全性。加快住房信息系统建设，完善房地产市场信息发布制度。推进不动产登记改革。

第六节  完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立覆盖全民、区域协调、统筹城乡的一体化社会保障体系，稳步提高保障水平。

一、完善社会保险制度

扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，强化社会保障管理服务，加强社会保障规范化、信息化、专业化及标准化建设。实施统一的城镇企业职工基本养老保险关系接续办法。

二、推进社会救助体系建设

加大财政投入力度，全面推广“救急难”机制，建立健全社会救助体系，确保困难群众生活水平同经济社会发展同步提高。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会救助服务体系，推动社会救助服务社会化。鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持发展社会慈善事业。充分发挥慈善救助补充作用，构筑强帮弱，富帮穷，健康帮残疾的公益慈善社会救助保障线。

三、努力提高社会保障管理水平

健全社会保险基金预算管理制度，规范基金收支，明确政府投入责任，维护基金安全。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设步伐，健全管理机制，完善专业标准，规范业务规程，整合经办资源，完善管理方式。支持军队建设，做好双拥、优抚安置工作。

四、关心弱势群体生产生活

保障妇女儿童合法权益，继续深入实施《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等领域获得平等权利，依法保障儿童生存、发展、受保护权利。市本级建立妇女儿童活动场所。支持残疾人事业发展。

第七节  稳步提高城乡居民收入水平

促进三产融合发展，拓宽城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和政策性收入新路径，实现居民收入快速、多元、持续增长。

一、提高城镇居民收入

规范机关公务员津贴补贴管理，逐步提高公务员津贴补贴水平，继续推进机关事业单位分类改革，逐步提高机关事业单位人员收入。健全完善企业工资正常增长机制，深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到30362元，年均增幅达到8%。

二、努力增加农民收入

加快优化农业内部结构，延长产业链条，完善营销体系，增加农民经营性收入。开拓劳务市场，加强劳务品牌宣传，促进劳动力高质量输出转移，增加农民工资性收入。加快推进农村土地确权登记颁证，支持农民从土地承包经营权出让、转让中获得财产性收入。严格落实生态补偿、粮食收储加工补贴、规模经营补贴、农机购置和深松整地补贴等政策，发挥好政策的引导作用，增加农民政策性收入。到2020年，农村居民人均可支配收入达到16561元，年均增幅达到8%。

第八节  加强食品药品安全监管

完善食品药品监管体制，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的最严格监管制度，推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。

一、加强食品安全监管

加强食用农产品源头治理，采取完善标准、制定行为规范、加强抽检、建立追溯体系等措施，着力解决农药兽药残留问题。加大食用农产品监管力度，大力推行标准化生产和全程控制，严格管控化肥、农药兽药等投入品使用，推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加强对大型食品生产加工、流通餐饮企业的监督检查，规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理。继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度，加快形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。加大从业人员食品安全教育培训力度。

二、加强药品安全监管

严格药品研制监管。完善药品研制规范，建立健全药物非临床安全性评价实验室、药物临床试验机构监督检查体系和监管机制，探索建立分级分类监督管理制度。深入贯彻《药物非临床研究质量管理规范》，提高药物临床试验现场检查覆盖率，加强药物临床试验安全数据的监测。严格药品生产监管。加强药品生产监管制度建设，着力推进生产质量管理规范认证工作，建立健全药品生产风险监管体系。鼓励开展常用中药材规范化生产技术研究，推动实施中药材生产质量管理规范，鼓励企业按照要求建立药材基地。加强对药品、医疗器械生产企业执行生产质量管理规范情况的经常性检查，严肃查处违规企业。严格药品流通监管。完善药品流通体系，规范流通秩序，鼓励药品生产企业直接配送，并与药品零售机构直接结算。发展药品现代物流和连锁经营。探索建立中药材流通追溯体系。完善农村基本药物供应网，建立健全短缺药品供应保障协调机制，确保基本药物和短缺药品质量安全、公平可及。严格药品使用监管。完善药品使用环节的质量管理制度，加强医疗机构和零售药店药品质量管理，发挥执业药师的用药指导作用，规范医生处方行为，切实减少不合理用药。加强在用医疗器械监管工作，完善在用医疗器械管理制度。开展药品安全宣传教育活动，普及药品安全常识，提高公众安全用药意识，促进合理用药。

三、完善食品药品监管体系

推进食品药品电子监管系统建设，完善覆盖全品种、全过程、可追溯的药品电子监管体系。整合信息资源，统一信息标准，提高共享水平，逐步实现药品电子监管系统与有关部门以及企业信息化系统对接。采取信息化手段实现药品研究和生产过程的非现场监管。设立举报电话和举报网站，加强媒体监督和社会监督，将食品药品安全纳入社会诚信体系。推进监管体系建设，合理划分市、县、乡三级食品药品安全监管事权关系，建立重心下移、保障下倾的工作机制，加强基层监管力量，完善基层食品药品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”。

第九节  丰富群众精神文化生活

弘扬社会主义核心价值观，大力开展人文思想、人文精神教育，建设基础公共设施，完善公共文化服务体系，全面提高人民群众精神文化生活质量。

一、加强文化基础设施建设

通过积极争取国家和省里政策资金扶持以及社会各界支持，建设一批重点文化基础设施，努力形成市县乡村四级布局合理、功能齐全完备的文化设施体系。新建、改建县级图书馆、文化馆（艺术馆），全部达到国家相应标准。完成省里确定的411个中心村文化设施建设。坚持以群众需求为导向，努力实现公共文化设施免费开放，提高公共文化设施使用的社会效益。开展公共文化服务体系示范区创建，“十三五”期间，争取3—5个县（市、区）成为省级公共文化服务体系示范区。

二、壮大文化产业

建设一批群众参与度高、喜闻乐见的文化大项目、好项目，发展创新设计、广告会展等文化服务业，提高公共文化产品与服务的供给能力，保障广大人民群众的基本文化权益。支持文化产业园区建设，打造青冈县猛犸象故乡文化旅游产业园区建设项目。立足群众文化需求，加快建设剧场、电影院、舞台等设施，发展民间剧团。营造宽松的文化发展环境和空间，突出文化品牌建设，推出一批体现绥化特色、反映时代精神、在全市有较大影响的文化艺术精品。“十三五”期间，全市每年至少生产10部获省级以上荣誉的精品力作。

三、推动广播影视业健康发展。

按照传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求，构建广播电视数字化传播体系。加强集约化经营、本地化服务，大力开发视频点播、高清电视、付费电视、电子政务、生活信息等多种业务和信息服务，打造多媒体综合服务平台。加快移动多媒体广播电视、数字声音广播等发展，努力推进“三网融合”，为用户提供全方位服务。加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力。加强广播电视产业发展，改造传统产业，以电视为龙头对经营性资源进行广播、电影、音像、报刊、出版等多种媒体的多重开发。发展新兴产业，推进数据广播、互联网接入、网络游戏、电子商务、远程医疗、远程教育等网络服务，打造广播影视新的经济增长点。

四、加快发展体育事业

加快以群众身边体育场地设施建设为重点的公共体育设施建设，推动公共体育场馆向社会开放，实现公共体育资源社会共享。广泛开展全民健身活动，促进全民健身活动健康发展，引导自行车、徒步、探险等户外运动发展，打造新型体育服务基地和青少年生存体验教育品牌。充实学校体育师资力量，完善学校体育设施，开展丰富多彩的学校体育活动。加大合作与交流，培养体育人才，提高竞技体育发展水平。加快体育产业发展步伐，促进体育消费，建立体育彩票业、健身休闲、竞技表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业门类，形成组织形态更加丰富、产品和服务层次更加多样的体育产业市场体系，提升体育产业对经济增长的贡献率。到2020年，全市社区、乡村均建有公共体育场地和设施，人均公共体育场地面积达到1.8平方米以上，体育公共服务覆盖率100%；经常参加体育健身活动的人数达到200万人以上；人均体育消费达到260元/年；累计发行销售体育彩票25亿元，实现公益金收入2.5亿元左右。

五、提升居民文化素养

深入推进学习型城市建设，普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，提高市民的科学文化素质。大力普及优秀传统文化和现代文化知识，引导市民自觉接受优秀文化的熏陶，提升市民的文化修养。大力开展人文思想、人文精神教育，强化人文意识，倡导人文关怀，营造人文氛围。开展进城务工人员“与城市文明同行”活动，增强务工人员对城市的认同感、归属感和责任感。倡导文明健康生活方式，促进心理健康。

第八章 加强和改善党的领导，为实现规划目标提供坚强保障

规划的有效实施，必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，必须紧密结合新的时代背景和绥化市发展的阶段要求，提高政府在新常态下加快发展的能力和水平，必须建立法制化、制度化的工作机制，确保规划的顺利实施。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，落实党委主体责任，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，抓好村级班子和带头人建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，继续深入实施“双富”工程，更好地带领群众全面建成小康社会。坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，以优良党风凝聚党心民心，履行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强干部队伍建设，树立重实绩、重基层、重公论、重品行的用人导向，努力打造一支“忠诚干净担当”的干部队伍。

（二）凝聚全面建成小康社会强大力量

充分发扬民主，深入贯彻党的群众路线，切实提高宣传和组织群众能力，激发全市人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全市推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

（三）加强法治建设和创新社会治理

必须坚持依法行政，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，不断提高政府公信力和执行力。积极推进行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督，确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革，尊重司法权威，促进司法公正，完善对权利的司法保障与监督。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深入推进城市执法体制改革，推动城市管理向城市治理转变，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强风险防控，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。全面落实省委、省政府《关于全面加强公共安全工作的意见》，完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

（四）加大改革推进力度

深化行政体制改革，全面提高政府效能，开通“绿色通道”，使绥化的行政环境得到全面优化。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化公共资源配置市场化改革，将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，创新投融资体制，积极引导社会资本参与城市交通、水系、地下综合管廊等公共基础设施建设，使绥化的市场化运营全面铺开。顺应农业规模化、市场化、产业化新趋势，深化农业配套改革，规范发展新型农业经营主体，促进土地规模化经营，深化农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革，创新农业金融模式，完善农业保险制度，构建社会化农业服务体系，使绥化的农业配套改革走在全省前列。

（五）加强人才队伍建设

实施人才优先发展战略，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境，加大急需紧缺高端人才引进力度。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性，为全市经济发展提供智力支撑和保障。完善人才评价和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

（六）优化经济发展环境

继续加大简政放权力度，全面落实国家和省关于精简和下放审批权限的有关政策措施。切实加强发展环境问题治理，发挥党对改善经济发展环境的领导作用，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全市经济发展活力。切实减轻企业负担，大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业监管。严格规范司法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷。严厉查处破坏发展环境行为，进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。注重诚信建设，加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度，加强企业诚信体系建设。

（七）强化政府执行力

对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各地、各部门落实绩效考核的重要内容。各地、各部门要细化工作任务，明确措施、明确责任、明确期限，狠抓落实，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。坚持经济工作项目化，把项目建设作为经济工作的核心，用项目统领经济发展行为。要把每一项经济工作都细化为一个个实体项目、量化为一个个具体目标，强化为一个个时序进度，使各项工作推进有抓手、落实有载体、工作有目标。进一步完善项目生成机制，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库，实行重大项目建设的分类指导。

结束语

全面实现“十三五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重任。我们要在市委市政府的领导下，在人大、政协监督下，在社会各界关心、支持下，团结一心，同心同德，开拓创新，努力拼搏，为顺利完成“十三五”规划各项任务，奋力推进农区现代化，全面建成小康社会而努力奋斗！