绥化市人民政府关于印发《绥化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

各县(市、区)人民政府,绥化经济开发区管委会,市政府各直属单位:

《绥化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经绥化市人民代表大会第二届六次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

二〇一一年八月三日

绥化市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

序言

“十二五”时期,是我市经济社会科学发展、全面建设小康社会承前启后、继往开来的关键时期。根据中央和省委编制“十二五”规划的建议并结合绥化市市情编制的《绥化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,主要阐述规划期内市委市政府的战略意图和工作重点、国民经济和社会发展的主要任务,引导市场主体行为,规划总体上是战略性、宏观性和指导性的,规划在基础设施、科技教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务,政府将切实履行职责,努力完成。

第一章“十二五”时期经济社会发展的现实基础

一、“十一五”时期的回顾

“十一五”时期是绥化市经济跨越发展、社会事业突飞猛进的重要时期。五年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入贯彻科学发展观,以经济社会快发展、大发展为主题,以推进民计民生改善为根本出发点,积极推进“两城四地”建设,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和重点任务,经济社会发展取得了显著成就。

(一)综合经济实力明显增强,发展水平跃上新台阶。2010年,全市地区生产总值实现733.4亿元,年均增长15.8%,比“十五”时期提高了6个百分点,其中一、二、三产业年均分别增长15.4%、19.7%和14%;人均地区生产总值突破万元大关,达到12500元左右,年均增长15.1%,比“十五”时期提高6.4个百分点;全口径财政收入达到54.1亿元,其中一般预算收入28.5亿元,提前两年完成“两个翻番”目标。

(二)产业结构调整步伐加快,产业竞争力进一步增强。总体结构不断改善。三次产业结构由2005年的36.1:22.2:41.7调整到35.4:26.1:38.5。农村各业全面发展。2010年全市粮食总产量269.1亿斤,年均增长14.2%。绿色食品种植面积1552.8万亩,年均增长3.5%,居全省第一。畜牧业持续较快发展,奶牛存栏和生猪、家禽出栏分别达到51.9万头、1094.2万头和8879.9万只,年均分别增长12.7%、16.4%和15.8%。农业产业化稳步推进,省级以上农业产业化龙头企业发展到32家。农村各类专业合作组织发展到5470家。转移农村劳动力112万人,实现劳务收入74亿元,有6个区县被确定为全省农村劳动力转移和对外劳务输出试点县。工业经济总量不断扩张,工业化进程日益加快。全市已形成了以食品工业为主导,化工、医药、纺织、建材、新能源新材料为支柱的产业格局。规模以上工业企业完成增加值102.8亿元,利税43亿元,年均分别增长11.6%和增长22.1%。食品、医药、化工、纺织等支柱产业和骨干企业的拉动作用显著增强,增加值占全市工业比重达到66%。农副产品加工链条不断延长,加工能力不断提高。目前,玉米、生猪加工能力、亚麻产业总量居全省第一,水稻和医药产业居全省第二,乳品、大豆、甜菜等加工能力也较靠前。工业园区发展迅速。绥化经济开发区、肇东和安达经济开发区及望奎、青冈、明水、北林等工业园区基础设施建设步伐明显加快,入园企业已达215家,规模和集聚效应日益增强。

(三)服务业快速增长,内部结构日趋优化。传统服务业日益繁荣,新兴行业快速兴起。交通运输、仓储、邮政、批发零售业和住宿餐饮业发展迅猛,信息传输、计算机服务、金融、房地产等行业发展成就显著。现代商贸持续繁荣。2010年社会消费品零售总额达到250.5亿元,年均增长15.1%。现代房地产业理性升级。五年来,全市开发住宅总面积2070万平方米,是“十五”期间的4倍。现代物流业发展态势良好,连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式不断拓展。绥化长安、顺达、安达安瑞佳、博达、望奎同源等一大批物流企业快速成长,全市物流企业发展到66家。社会服务惠及民生。全市建立社区各类服务中心(站、网点)3770个,其中社区服务中心25个,初步形成了区、街道、社区三级联网的社区信息化服务管理系统。社会化养老、健身文娱、卫生保健等行业的快速发展,极大地提高了人民的生活质量和水平。商务服务悄然兴起。以楼宇、产品设备等为主体的租赁以及调查论证、资产评估和广告、职业中介等商务服务业发展迅速。旅游开发进展较快,乡村旅游走在全省前列。全市AA级旅游景区9处,国家级农业旅游示范点2处,省级农业旅游示范点7处,“农家乐”发展到66家。2010年旅游业收入实现6.3亿元,年均递增10%以上。接待国内旅游人数300万人次,增长3%。农业服务进镇达村。积极实施流通服务网络进镇达村工程,发展连锁超市及农家店1320个,农村流通服务网络实现了全覆盖。

(四)项目建设成效显著,固定资产投资较快增长。五年来,全市累计完成固定资产投资872.5亿元,比“十五”时期增长4.7倍。五年累计开发建设固定资产投资3000万元以上重点项目574个,累计完成投资367.9亿元。其中绥化昊天玉米、宝利光伏多晶硅、新安工业硅、申禄达建材市场、北林雨润生猪、杰隆生物血蛋白、金龙大豆蛋白、肇东中粮生化酒精、福和制药、宝迪食品加工、欣欣大庄园肉类食品、伊利液体奶、安达贝因美配方奶粉、安瑞佳MTBE、亚泰水泥粉磨站、海伦南华糖厂扩建、望奎双汇北大荒食品、国能生物质发电、绥棱嵩天马铃薯淀粉、兰西朝阳亚麻印染、庆安帝圣矿业开采、阳达大豆深加工、青冈长林肉类食品等474个项目建成投产或投入使用。2010年,城镇固定资产投资完成342亿元,年均增长45.5%,高于规划目标31.5个百分点。

(五)基础设施建设力度不断加大,城乡面貌发生巨大变化。“两城四地”建设效果明显,城市规模、现代化水平和辐射带动能力日益提高,区域发展呈现互联互动良好态势。五年来,全市集中力量建设了一批基础设施和生态环保项目,城乡居民生活条件明显改善。全市累计修建改造城镇道路442公里,修建给排水管线571.5公里,有6个县(市)实现了集中供热,集中供热面积达到1200万平方米。城镇化水平由2005年的32.3%提高到40%。改造农村公路16350公里,居全省首位,乡镇道路硬化率达100%。改造棚户区660万平方米,泥草房25.3万户、1875万平方米,农村住房砖瓦化率达到60%。建设农村户用沼气6000户,农村自来水普及率达50%。在2010中国城市科学发展高层论坛上,绥化市被评为大中城市组人民满意城市。绥化被命名为中国寒地黑土绿色物产之乡和中国绿色农业示范市。

(六)经济体制改革取得新进展,对外开放步伐明显加快。国有企业改革取得显著成绩,全市国有企业采取股份制出售、破产、嫁接改造、租赁等改革方式已有92.8%的企业进行了改制。农村税费改革和粮食流通体制改革深入推进,全市农民累计减负4亿元,累计对种粮农民直接补贴54.3亿元。政府职能转变步伐加快,新一轮政府机构改革基本完成。各项社会事业改革迈出了新步伐。2010年外贸进出口总额实现1.04亿美元,年均增长22.7%;全市实际利用外资1.06亿美元,年均增长41.7%。

(七)社会事业繁荣发展,和谐程度不断提高。共实施国家及省级科技计划项目125个,省级以上高新技术企业发展到42家,国家级高新技术企业5家,全市有近200户企业与大专院校科研院所建立了不同形式的产学研联合体。“普九”成果进一步巩固,高中教育发展较快,职业教育、成人教育全面推进。义务教育完成率达99%,职业教育在校生达2万人,高中阶段毛入学率80.3%。办学条件不断改善,五年累计投入资金5.8亿元,改造和新建学校202所,农村中小学现代远程教育工程全部完工。寒地黑土文化日益繁荣,以绥棱黑陶、兰西亚麻贴画、海伦剪纸为代表的优势文化项目全面推进,社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化全面发展。公共卫生服务体系进一步完善。新建了肇东、海伦、庆安人民医院等5所县级医院,新建和改造乡镇卫生院103个。农村卫生“三网四化”覆盖率达100%。城市社区卫生服务中心发展到18个,卫生覆盖率达到85%以上。竞技体育水平显著提升。低生育水平继续保持稳定,出生人口素质明显提高,人口自然增长率年均增长5‰。2010年,我市被评为中国十佳和谐可持续发展城市。

(八)城乡居民生活水平和质量明显提高,社会保障体系进一步健全。2010年城镇居民人均可支配收入达到9468元,农民人均纯收入6389元,年均分别增长13.7%和18.7%,分别高于“十五”时期6.5和12.2个百分点。积极推进全民创业,每年新增就业6万人,下岗失业人员再就业5.6万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民居住条件明显改善。城乡居民人均住房面积分别达到29.1平方米和22平方米。居民消费结构发生深刻变革,生活质量较大改善。教育文化、医疗保健、住房购车、旅游等支出不断增加。社会保障覆盖面逐步扩大,城镇居民基本养老保险参保人数达到25.3万人,医疗保险参保人数达到93万人,失业保险、工伤保险参保人数逐年增加,新型农村合作医疗全面铺开,农民参合率达到98%以上。全面落实城乡低保扩面和高标准政策,有46.6万人得到了救助。城乡居民养老事业不断发展,全市新建中心敬老院24个,改造乡镇敬老院23个,新建五保家园20个,城市社区居家养老稳步推进。双拥工作成效显著,绥化于2006年和2010年蝉联2届省级双拥模范城市。2009年,绥化市被评为全国十大幸福指数最高的城市之一。

(九)生态建设取得新成效,环境保护得到全面加强。退耕还林、防护林体系工程建设扎实推进,五年累计完成造林141.1万亩。治理水土流失面积260万亩。节能减排稳步推进,工业污染物减排取得成效,化学需氧量排放控制在32861吨,二氧化硫排放控制在19550吨。投资4.5亿元新建工业污水处理设施54处,日处理污水5万吨,减少COD排放1万吨;污水、垃圾处理工程进展加快,绥化、肇东、安达、青冈等城市污水厂、垃圾场建设完成,城市污水集中处理率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到50%;森林覆盖率达到13.6%,城市人均绿地面积4平方米,城乡居民生活环境进一步改善。

(十)市区经济社会快速发展,中心城市功能日益完善。2010年,市区地区生产总值236亿元,人均地区生产总值22750元,年均分别增长21.8%和18.3%。全口径财政收入15.4亿元,一般预算收入6.5亿元,分别增长24.1%和27.4%。其中市本级全口径财政总收入18亿元,一般预算收入4亿元,分别增长20.3%和26.4%。市本级规模以上工业企业发展到21户,实现增加值5.4亿元。以食品、纺织、医药、化工为主的工业框架基本形成。农机、果菜、生资、药品、建材等各类市场发展较快,正大、世纪华辰、时代广场等一批规模较大的商业网点相继落成。五年来,市政基础建设总投入近20亿元,改造主次干道103条57公里,巷道135条59公里,形成了通行顺畅的城市道路交通主框架,城区主次干道硬化实现了全覆盖。新建供水、排水管线90公里,集中供热面积达到850多万平方米,改造棚户区167万平方米,新建住宅530万平方米,城区绿化覆盖率达30.6%,人均绿地面积5.66平方米,被评为省级园林绿化工作先进城市。现代医疗中心、人民医院、科技文化中心、职业教育中心、医疗垃圾处理、污水处理、体育场、体育馆、社区服务中心和老年公寓等重点公益项目投入使用。

从总体上看,尽管我市“十一五”规划实施进展比较顺利,但部分层次、结构性矛盾和问题仍较突出。一是经济结构优化升级缓慢,结构性矛盾比较突出。农业基础设施仍很薄弱,农业发展模式变化不明显。工业经济总量偏小,新兴产业发展滞后,服务业层次较低。二是民生问题仍较突出。农民工和下岗失业人员长期稳定就业机制尚未形成,就业再就业压力加大;社会保障能力和水平较低,新农村建设任重道远。三是投资结构不合理。高新技术项目和高附加值项目偏少,有些产业开发仍处在原字号、粗放型、初加工阶段,投融资渠道有限,社会投资跟进不足,筹集项目地方配套资金压力较大。四是科技进步缓慢。高新技术企业少。人才力量配备不足,贴近绥化发展实际的适用型人才短缺,人才培训、人才引进和人才资源共享机制还不够健全。五是思想观念落后,发展意识不强。一些地方和一些干部思想中,行署体制情结程度不同存在,习惯并沿袭行署体制下的思维方式和工作方法,等支持、靠外援、要政策,缺乏自主发展、主动进取意识。经济发展环境还不够宽松,“梗阻”现象、“三乱”行为和“四难”问题仍然存在。

二、“十二五”时期经济社会面临的宏观环境

(一)发展的机遇

从国内看,我国经济发展不断出现积极因素,企稳向好的态势越来越明晰,为我市经济发展提供了良好的外部环境。我国工业化、城镇化处于快速推进阶段,基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业等方面存在巨大需求,为我市加快发展提供了广阔空间。国务院出台了促进东北地区等老工业基地经济加快发展的政策措施,将进一步促进我市公路、铁路等基础设施建设,加快企业技术改造,扩大对外开放,为我市加快发展带来了新的政策机遇。国家继续增加农林水利、公路、“两棚一草”改造、千亿斤粮食产能、生态环保、公共服务等重大基础设施和民生工程的投入,为我市改善城乡面貌和居民生产生活环境、完善社会保障体系提供了难得的历史机遇。

从省内看,通过深入推进“八大经济区”建设和实施“十大工程”,为全省经济持续健康发展注入了生机和活力;“千亿斤粮食产能巩固提高工程”等一大批项目的实施,给我市带来了前所未有的发展机遇;全省基础设施建设和重大项目建设都取得了积极进展,企业转型升级步伐不断加快,为我市经济发展提供了持续动力。此外,以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”正方兴未艾,我市绿色产业发展基础较好,资源富足,这为我市产业跨越发展带来了新的契机。

从我市看,多年来的持续投入,为加快发展奠定了坚实基础。近八年来,我市投资均保持在40%以上的增幅,一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目快速推进,基础设施不断完善,城市功能和品味逐渐提升,产业支撑能力不断增强,民生不断改善,为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

(二)面临的挑战

“十二五”期间我市经济社会发展还面临着不少挑战。一是绿色增长的压力。国家对大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一提出了更高的要求。省委、省政府对绥化提出的建设“农区工业化示范区”和“农业综合开发实验区”的期盼和要求,也是对绥化绿色增长提出了有别于其他地市的新的更高要求。二是产业结构调整的压力。目前,我市产业整体规模不大,产业结构层次不高,高新技术发展不足,制造业多处在分工链条的中低端,产业发展既需要上规模,更亟待调结构,难度和压力会更大。三是区域竞争的压力。近年来,我国区域经济不断调整变化,区域集群化增势日益明显,全省各地都在抢抓机遇,竞相发展,国家和省加快区域发展战略的政策密集出台,范围之广、力度之大、前所未有。区域竞争日趋激烈,这对我市构成了较大压力。四是社会矛盾凸显的压力。随着经济社会转型加速,我市新的社会矛盾和问题不断产生,新旧矛盾交织,经济社会发展不平衡,城乡发展不协调,基本公共服务产品短缺,部分农村地区的生产生活条件急需进一步改善,部分城乡群众生活比较困难。

综合考虑,“十二五”时期是绥化经济社会发展的一个关键时期,既是战略机遇期,也是矛盾凸显期。我们既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战。面对新机遇、新挑战,我们要冷静思考,积极应对,加快发展,力求突破,既要充分运用经济上行的“动力”,同时也要时刻注意下行的“压力”。按照既要“稳”,又要“快”,更要“好”的内在发展要求,立足“十一五”时期打下的良好基础,进一步增强加快发展的信心和决心,进一步增强发展的紧迫感、危机感和责任感,团结拼搏、开拓进取,夯实发展基础,创造发展条件,挖掘自身潜力,乘势而上,力求突破,力争全面完成既定目标。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快发展为主题,以转变发展方式为主线,以现代农业综合开发和农区工业化示范区建设为目标,以实现龙江中部崛起为主攻方向,以重大项目开发建设为支撑,以科技进步和创新为动力,加快结构调整,进一步提升产业竞争力,推进城乡统筹,实现区域经济协调发展,加强生态建设,提高可持续发展能力,大力改善民生,促进社会和谐稳定,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

二、基本原则

“十二五”时期全市经济社会发展在遵循以上指导思想基础上,还要重点把握以下七条基本原则。

——坚持好字当先、更快发展。紧紧把握发展是硬道理的主旋律,强化发展意识,抢抓发展机遇,创新发展模式,提高发展质量,增强发展实力,以更快的速度、更好的质量、更高的效益推进市域经济总体实力尽早实现跨越赶超。

——坚持转变方式、科学发展。走清洁发展、节约发展、安全发展的路子,通过节能减排,发展绿色经济与低碳经济,增强可持续发展能力。建设低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

——坚持调整结构、优化发展。全面推进所有制结构、经济结构、产业结构、企业结构、城乡结构和发展动力结构战略性调整,在调整优化中加快发展,在加快发展中调整优化,实现优化结构与加快发展良性互动。

——坚持科技进步、创新发展。把创新作为推动经济社会发展方式转变的根本动力,积极引进、消化和吸收先进适用技术,增强自主创新能力。努力提高劳动者整体素质,强化人才培养和使用,突破人才瓶颈制约。建立健全自主创新的投入激励和保障机制,实现制度创新与科技创新的有机统一。

——坚持城乡协调、一体发展。加大农村发展支持力度,推动农业的产业化和现代化,改革阻碍城乡一体化发展的体制和机制,正确引导促进城乡一体发展的要素流动,努力缩小城乡居民在人均收入、公共基础设施建设、社会保障等方面存在的巨大差距。

——坚持改革开放、深化发展。努力实现经济、文化、社会等重点领域和关键环节改革的重大突破,加快建立政府引导、产业互动、利益共享、合作共赢的开放格局,积极拓展对外贸易的产业方位和市场空间,以改革开放的新举措和新成效释放发展活力、增强发展后劲。

——坚持改善民生、和谐发展。集中更多的公共资源不断加大改善民生力度。加强统筹协调,加大公共投入,政府投资进一步向民生倾斜,切实促进就业和加强社会保障,着力解决教育、医疗、住房等人民群众切身利益的现实问题,完善社会保障体系和公共服务体系,促进社会的和谐稳定。

三、主要目标

根据指导思想和基本原则,未来五年总的发展目标是:打造一个产业城、建设两个示范(试验)区、培育三个基地、推进四个转变、实现五个翻番、加快六个提升。“一个产业城”即中国北方光伏产业城;“两个示范(试验)区”即农区工业化示范区、农业综合开发试验区;“三个基地”即国家级重要粮食生产暨绿色食品生产基地、农副产品精深加工基地和现代农业示范基地;“四个转变”即经过几年的建设和发展,实现由农业大市向工业大市、商贸大市、生态大市和经济强市转变。“五个翻番”即到“十二五”期末,地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额等主要经济发展指标比2010年翻一番以上;“六个提升”即经济综合实力、结构调整层次、人们生活水平、基础设施条件、生态环境质量和社会保障能力快速提升。

综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势,并与全面建设小康社会奋斗目标相衔接,确定“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是:

(一)经济综合实力跃上新台阶。到2015年地区生产总值达到1500亿元,年均增长15%以上。城镇固定资产投资1200亿元,年均增长30%,社会消费品零售总额500亿元,年均增长15%以上,全口径财政收入100亿元,一般预算收入50亿元,年均分别增长15%以上。

(二)结构调整取得实效。现代农业全面发展,工业结构优化升级,服务业得到较快发展,三次产业结构调整到25:40:35。非公经济比重达到80%。对外贸易进一步扩大,进出口总额年均增长15%。实际利用外资年均增长15%以上。

(三)人民生活水平和质量不断提升。城镇登记失业率控制在4.3%左右,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18200元和11200元,年均分别增长14%和12%,农村居民家庭自来水入户率70%以上。城市基础设施和乡村道路全面改善,城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显加强。城镇化水平达到45%。人口自然增长率控制在6‰以内。

(四)经济社会协调发展。全社会研发投入有较大提高,高新技术产品增加值占全市工业增加值的22.5%以上,高中阶段毛入学率达到90%以上,职业教育在校生达到3万人,城乡居民具备基本科学素质的比例达到3%以上。社会保障覆盖面扩大,城镇基本养老保险人数达到26.1万人。

(五)生态环境明显改善。资源、环境协调发展,森林覆盖率提高到17%。城市人均绿地面积9平方米,新建房屋节能率达到90%以上,生活和医疗垃圾得到有效处理,单位生产总值能源消耗降低12%,污染物排放总量减少10%。

(六)体制和法制更加健全。建成公正、透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。提高文化软实力建设,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。社会主义精神文明和民主法制建设不断加强,人们的思想道德水平进一步提高。

第三章深入推进现代农业建设

以建设农业综合开发试验区为目标,以农业产业化为牵动,坚持生产、生活、生态三位一体,农业、农村、农民三者统筹,强化农业基础设施建设,提升农业综合生产能力,促进传统农业向集约经营、规模生产、可持续发展的现代农业转变,力争用五年时间,把农业建成种植业标准化、养殖业规模化、生产加工产业化、经营管理企业化、农产品流通市场化、生产生活条件特点化的现代农业示范基地和全国知名的寒地黑土特色物产之乡。

一、提高农业发展规模和质量,全力打造中国寒地黑土特色物产之乡

积极推进农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营,发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,积极引导设施农业、生态农业、循环农业、休闲农业等高效、新型农业的发展。做大做强优质粮、畜牧、渔业、蔬菜四大优势产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品等特色产品,重点提升240亿斤粮食和400万吨畜产品产能。推进寒地黑土品牌升级,全面树立绥化寒地黑土特色农业物产之乡的美誉和形象。加强专业化生产基地建设,大力推进农业产业化经营。

(一)优质粮产业。围绕省千亿斤产能工程的实施,以主攻“单产”、提升品质、增加效益为目标,依托全市经济、科技、信息和人才优势,优化整合农业区域资源,大力发展高科技设施型、循环可持续型、绿色生态型、特色精品型、优质高效型、休闲观光型、加工增值型等现代农业形态,积极构建优势产业带和高产高效作物发展区,把绥化建成全国最大的绿色农产品优势产业带,粮食综合生产能力稳定在240亿斤以上。大力发展有机食品,到2015年,有机食品种植面积发展到50万亩,绿色农产品种植面积发展到2000万亩以上,绿色食品和无公害农产品要实现全覆盖。

(二)畜牧业。以推进畜牧饲养方式转变和产业化经营为重点,以实施1300万头生猪和150万头奶牛工程为契机,积极发展生猪、奶牛、肉牛、肉鸡、肉羊、蛋鸡等养殖及其加工业。支持建成一批养殖大户、规模化饲养场和标准化畜牧生产小区,提高畜牧业的规模化、集约化和标准化饲养水平。继续引导畜产品养殖向优势产区集中,逐步建成“大优势畜产品产区”。到2015年,建成特色畜牧业生产小区500个、养殖大场1.3万个,肉、牛奶、禽蛋产量达到400万吨;扶持建设省级畜产品加工龙头企业10个,畜产品加工率达到70%以上。

(三)渔业。以提高渔业经济效益为中心,大力发展名优特新精品养殖和工厂化设施渔业,积极引导和促进渔业养殖向优势产区集中。全市水产品产量达到15万吨。

(四)果蔬产业。以水果品种的更新改良为重点,扩大优质果品生产规模,积极发展以小浆果为代表的第三代水果,增加名特优新品种和加工专用品种比重。着力推进水果标准化生产,建设一批与国际市场相适应的标准化果品出口基地。以发展日光温室为主的设施蔬菜为重点,以优质、安全、多样化为主攻方向,立足于优、新、奇、特,集中地区、集中品种,形成规模,打出品牌,逐步形成区域化布局、专业化分工的蔬菜生产新格局。大力扶持果蔬深加工和出口企业发展,鼓励和支持大企业通过并购、联合等形式扩大经营规模,增强企业竞争力。到2015年,水果产量达到30万吨,蔬菜产量达到80万吨。

(五)特色产业。依托我市寒地黑土绿色物产资源,对万寿菊、小杂粮、山野菜、粘玉米、葵花籽、甜菇娘、粘豆包等特色农产品,进一步挖掘潜力,因势利导,使之发展成为小规模大群体、小产品大产业的特色集群经济。

二、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力

(一)水利基础设施体系建设。围绕粮食生产能力建设、防洪安全、饮水安全和水环境安全为重点,大力抓好重点水利工程及农田水利基本建设。开工建设阁山水库,完成大坝、电站等主体工程,力争蓄水,发挥效益,完成肇东平原、海伦联丰和望奎卫星、山头芦等10座中型水库以及35座小型水库的除险加固,增打抗旱水源井16000眼,改善水田井补灌能力200万亩,旱田灌溉能力达到780万亩,全市有效灌溉面积达到1200万亩。完成红兴水库防渗工程,实现向城区供水。加强呼兰河、诺敏河等流域河道堤防及灌区配套工程建设,实现水资源的梯次开发和利用,重点加强呼兰河兰西段水资源的综合利用,建设橡胶坝等配套工程。加强采砂管理,进一步加大河道保洁力度,努力改善水环境质量。搞好水土流失监测和综合治理工作。加强防汛抗旱减灾工作,加强主要河流、城镇防汛保安工程建设,搞好险工险段治理,建立健全抗旱防汛服务体系。

(二)农机化体系建设。以推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械为重点,加强现代农机化新技术应用,提高作业标准和机械化率。鼓励支持发展农机大户,壮大农机服务组织,建设农业机械化示范区。加强与农垦的跨区合作,建设完善代耕、代种、代收的“三代”机制。建立4万亩以上的农机示范园区30处,组建农机作业合作社600家。农机总动力达到361万千瓦;每年秋季深松深翻整地面积稳定在1800万亩以上,确保实现“三三”轮耕制。水稻机械插秧率达到60%,水稻机械收获率达到80%,玉米机械收获率达到70%,综合机械化程度达到85%;推广“三大作物”农机化新技术1400万亩。

(三)农业科技支撑体系建设。着眼于建设现代农业,大力推进农业科技自主创新,提高科技对农业的贡献率。到2015年,农业先进技术覆盖率达到98%以上。一是加强农业科技基础条件平台建设。以提高农业科技持续创新能力为重点,支持农业科技发展中的基础性和公益性事业,加强重点实验室、工程技术中心、大型科技设施等建设,改善农业科研设施条件和装备水平,增加农业科技储备。二是加强农业技术研发和集成。重点在生物技术、良种培育、生产栽培、农业节水、疫病防控等领域科技创新。支持优良动植物新品种引进、消化、示范与再创新,加强专用玉米、优质超级稻、加工专用大豆、蔬菜、花卉、畜禽、水产、林木等优良品种繁育基地建设,提高动植物良种覆盖率。扩大测土配方施肥的实施范围,提高农业资源利用率。适应农业规模化、精准化要求,开发多功能、经济型农业装备设施,重点在田间作业、设施栽培,健康养殖等方面取得新进展。大力推进农业信息服务技术发展,重点开发信息采集、精准作业和管理信息。三是加强农业科技推广体系建设。以各类农技推广中心和区域推广站为重点,加强各类农业推广设施建设,完善技术推广服务体系。实施科技进步示范县、乡建设工程。

(四)良种化体系建设。建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种子产业体系。加强区域品种创新能力建设,依托省农科院绥化分院加强原原种、原种的育种工作,在粮食和经济作物主产区建设良种繁育基地。加强畜禽良种工程建设。加快奶牛DHI工程建设,尽快建设我市荷斯坦奶牛育种体系;重点引进优质奶(肉)用种公牛、胚胎、冻精,引进优质种猪和种羊。建设奶牛、肉牛、生猪、肉羊和鹅良种繁育场150个,建设肉牛、生猪和肉羊人工受精站点800个。大力实施林木种苗工程。建设和完善种苗基地2个。加快苜蓿、羊草等优良草种的繁育,逐步满足草原建设的需要。

(五)生态农业体系建设。一是加强林业生态建设。突出平原造林绿化,加大残次林和病虫害林的更新改造力度,加强森林资源的保护和管理,到2015年全部解决林影地问题。全市有林面积增加到660万亩以上,森林覆盖率提到15%以上。二是加强水土流失治理。采取改造、修复、保护等办法,推进黑土区流失综合治理。开展重点土地整理建设,确保耕地总量不减少,质量不下降。采取工程措施,农艺措施和生物措施,对盐碱地进行改造,对小流域进行治理,对坡耕地改梯田,将中低产田逐步改造为高产农田。力争用5年时间改造400万亩。三是实施天然草原保护与建设工程。认真落实基本草原保护制度,加大对生态脆弱区和草原退化严重地区的保护力度。改变畜牧饲养方式,提高饲料生产能力,减轻天然草原压力。大力发展优质人工草原和半人工草地,推动生态建设草原。四是发展循环农业。推广“猪-沼-鱼、秸秆-牧-沼-粮、秸秆-牛粪-肥-粮”等生物链循环模式,减少农业污染物排放。大力推广使用高效低毒、低残留农药、生物农药和新药械。积极推进人畜粪便无害化处理,推广农作物秸秆综合利用技术,提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化水平。

(六)农业防灾减灾体系建设。一是加强气象防灾减灾能力建设。以人工影响天气、灾害性天气监测预警及公共气象服务、生态和环境气象监测评估3大工程建设为重点,着力加强农业气象服务体系和农村防灾减灾体系建设,努力提高全社会对气象灾害的能力和水平。二是加强水文测报系统建设。搞好防汛抗旱指挥系统建设。以完善和提高水文数据测报、传递、分析系统建设为重点,提高水文分析预测的准确性和时效性,有效预防水患。三是完善森林防火体系。以森林防火远程监控、森林防火专业扑火设施、森林防火物资储备和森林防火指挥中心建设为重点,进一步加强森林防火预报、救护与指挥体系建设,提高林业系统防范森林火患的应急能力。

三、加快农业产业化升级,推进现代农业建设

以建设全省农区工业化示范区为目标,以发展精深加工为重点,以建设标准化生产基地为基础,通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务,全面提升生产、加工、销售等环节的抗风险能力,全力推进农业产业化升级。

(一)重点培育龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,围绕玉米加工、水稻加工、大豆加工、亚麻编织、马铃薯加工、乳制品加工、畜禽加工等优势产业,培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、产业链条长、辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业和企业集团,力争引进1-2个全国500强企业。农业产业化龙头组织发展到1000家,省级以上龙头企业发展到50家以上。全市规模以上龙头企业完成销售收入力争达到900亿元以上,实现利税70亿元,其中销售收入超10亿元龙头企业发展到20家以上,超50亿元的企业发展到5家以上。

(二)积极构筑产业化发展新格局。按照立体分工、专业化发展、特色化竞争的要求,以资源优势为依托,在肇东、青冈、明水和北林打造玉米产业核心区,在北林、庆安、海伦、绥棱打造大豆和马铃薯产业核心区,在庆安、北林、绥棱打造水稻产业核心区,在兰西、北林、明水打造亚麻产业核心区,在肇东、安达打造乳品产业核心区,在肇东、青冈、望奎、北林、畜禽产业核心区。构筑以优势产业带为基础,龙头企业集群为牵动,优势产业核心区为统领的农业产业化发展新格局。

(三)大力发展中介服务组织。引导农民按照自愿互利的原则,兴办农民专业合作组织,实行民主管理、民主决策,民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营,增强服务功能。积极引导农民参加农民专业协会、股份公司、专业合作社、农产品行业协会、经济联合体,支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办或领办各类中介服务组织,培育扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。全市培育有组织、市场营销能力的农村经济人2000人,农民专业合作组织达到7500个,农村专业技术协会4000个。

(四)逐步完善利益联结机制。通过开展定向投入,定向服务,定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等服务。发展订单农业,明确权利责任,提高订单履约率。鼓励龙头企业通过保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立紧密的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,实行多种形式的联合与合作,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。全市参加各类合作组织的农民达50万人,占农民总数的11.4%。

四、加快农村民生工程建设,努力改善农村人居环境

坚持城乡统筹发展,实施城市带动、村庄整治、社会发展、农民保障工程,让农村更快发展,让农民更多受益。

(一)进一步完善新农村建设规划。从农村的自然条件和经济状况出发,在充分考虑文化背景、风俗习惯的基础上,全面完善新农村建设规划。规划要覆盖农村经济社会发展的各个方面,在建设美好实用新民居的同时,加强基础设施建设,完善公共服务设施,彻底改变农村脏乱差现象。

(二)大力加强新民居建设。充分利用国家的政策机遇,全面推进农村新民居建设,改善农村居民的生活条件。坚持美观实用、文化特色突出的原则,对纳入城镇化范畴的农村要按照城镇化标准规划建设,通过几年努力,使村民的生活条件大为改观。对以农业为主的地方要因地制宜,以满足农民生产生活需要出发,充分体现现代住宅的先进性,又充分考虑农民的承受能力。同时又要体现农家特色,地方风貌和民族民俗风情,不搞千村一面,不破坏生态环境。大力推进泥草房改造,改善农村居民居住条件。充分发挥示范村和试点村的引带作用,大力推广改屯并村的做法,重点打造一批高标准的新农村建设精品社区。全市着力打造5条示范带50个示范村典型。

(三)实施村庄整治工程。结合新农村建设,通过“三清”(清理粪堆、垃圾堆和柴草堆),“四改”(改水、改厕、改灶、改圈栏),“两绿”(四旁绿化、庭院绿化),“一排”(废水排放)实现“五化”(硬化、净化、亮化、绿化和美化),改善村镇环境。加强农村能源建设,大力推广沼气,生物质、太阳能等清洁可再生能源技术,研究开发新型取暖方式和新的取暖燃料,试验和推广节能、节电、保温材料等新技术。到2015年,推广户用沼气5.5万户、大型沼气工程20处、太阳房20万平方米、日光节能温室30万平方米。大力推进农村饮水安全工程建设,全部解决饮水安全问题,农村自来水普及率达到90%。深入开展村庄整治,建立农村环境综合整治长效管理体制、运作机制和技术体系。到2015年,创建30个省级环境优美乡镇,重点建设200个农村环境综合整治示范村、100个省级以上生态文明村、5处村庄废弃物资源化利用示范工程。

(四)大力发展农村社会事业。一是大力发展农村教育。实施好农村中小学校舍维修和改造、农村寄宿制学校建设、中小学布局调整工程,引导农村教育资源向中心集镇和中心学校集中,全市建成农村标准化学校100所。加强农村教师培训,优先补充农村学校师资。积极发展农村中小学远程教育,提高农民文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。建立基本覆盖全市农民的新型农村合作医疗制度和农村医疗卫生服务体系,保障农民人人享受基本医疗服务和初级卫生保健。完善县、乡、村三级卫生服务网络,增强县级综合医院、中心乡镇卫生院服务技术和能力,建立城市医院与农村乡镇医院结对帮扶制度。加强人畜共患疾病的防治。三是发展农村文化体育事业。着力推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋建设为主的文化惠民工程,建立稳定的农村文化投入保障机制,形成完善的农村公共文化服务体系,在每个中心乡镇,中心村建设一个综合文化活动场所、一个文化广场、一个图书室,每个村都建有一支具有地方特色、民族特色的文化活动队伍。加强农村健身场所建设,增加公共体育设施和场地。全市各乡镇所在地建成一处开放性的文化体育广场。大力开展各种适合农村和农民的体育赛事活动,打造具有地方特色的农村体育品牌。此外,要加快推进农村社区化管理与服务,集中建设一批农村社区服务中心和活动广场,全市80%的行政村启动社区建设。

(五)推进农村社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快健全农村社会保障体系,进一步完善农村最低生活保障制度和五保救助保障体系,发展农村老龄服务。加快农村敬老院集中整合改造力度,全面完成敬老院集中改造任务,五保老人集中供养率达到80%。抓好被征地农民参加养老保险政策的落实,扩大被征地农民社会保障覆盖面;推进实施平安计划,重点将高风险企业农民工纳入工伤保险范围;妥善解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题;建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度和维权工作机制,健全工资支付保障制度;妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系,着力解决拖欠和克扣农民工工资问题。

第四章构建现代产业发展体系

以全面实现农区工业化示范区建设为目标,以资源优势、区位优势和产业优势为依托,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,全力培育主导产业和支柱产业,加快培育和发展新兴产业,不断推进产业结构优化升级,提高产业的聚集力、园区的承载力、企业的牵动力、项目的支撑力和品牌的影响力,做大做强食品、石化、光伏、机电、医药和纺织六大产业。到2015年,全市工业增加值达到510亿元,年均增长37.9%。

一、提升农副产品精深加工的层次和水平,努力建设食品工业大市

发挥资源、生态环境和产业基础优势,加快推进产业升级转型,提升食品工业加工水平,形成以绿色、特色食品为主导,涵盖初级加工到终端产品的比较完整的食品工业体系,把我市建设成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的现代食品产业基地和食品工业强市。到2015年,建设玉米、水稻、大豆、乳制品、肉制品、薯类和果菜等七大食品产业集群,食品产业主营业务收入达到500亿元以上。

(一)玉米加工业。支持肇东中粮、青冈龙凤、肇东成福、明水格林、绥化昊天等大型玉米加工骨干企业,在做好现有产品的基础上,不断优化产品品种、品质和品牌,提高玉米产业深度开发,扩大玉米深加工产品在食品、化工、医药、纺织等领域的应用。认真研究谋划玉米综合深加工项目,加快延伸玉米产业链条,提高产品附加值。采用优良菌种和先进生物工程技术,重点开发总溶剂、SOD、淀粉糖、高果糖浆、氨基酸、菲酊、糊精、山梨醇等淀粉下游系列产品。采用新技术、新工艺开发方便营养保健食品。重点建设格林(绥化)60万吨玉米综合深加工、青冈昊天科技50万吨总溶剂、绥化昊天科技药用淀粉和葡萄糖、明水格林玉米公司四期工程等项目。到2015年,玉米加工能力达到400万吨,增长17.6%,建成位居全国前列的玉米深加工基地。

(二)大豆加工业。利用我市非转基因大豆资源优势,创建绿色、安全产品品牌,提高大豆精深加工水平。重点依托庆安阳达、北林金龙和佳地、海伦东源等大豆加工企业,开发生产高科技、高质量、高附加值的具有特殊营养功能的新产品。采用生物技术、蛋白提取等关键技术,开发生产卵磷脂、皂甙、异黄酮、蛋白肽、食用纤维等功能性食品。重点推进庆安阳达60万吨大豆深加工、海伦冬雪60万吨大豆加工、北林金龙50万吨大豆系列产品等一批改、扩建项目。到2015年大豆加工能力达到250万吨,增长51%,建成全国较大的非转基因大豆深加工基地。

(三)水稻加工业。在巩固发展庆安鑫利达、七河源、北林双河、绥棱利凯等龙头企业的基础上,着力整合周边小型水稻企业,实行集团化发展,提高绥化大米市场知名度。积极开发有机、绿色、清洁、保健型大米和免淘米、发芽糙米、蒸煮米等新产品。利用米糠开发米糠油、膳食纤维、谷维醇等保健食品和生物柴油等生物化工产品。利用碎米、米糠和稻壳生产米蛋白、木糖多醇及生物降解材料等产品。重点建设绥化中粮30万吨水稻加工、庆安鑫利达和裕龙米糠油等项目。到2015年,水稻加工总量达到200万吨,增长25%,建成全国重要的水稻生产加工基地。

(四)乳制品加工业。扶强壮大贝因美、伊利、红星等企业,大力开发生产多品种、多口味鲜奶制品,发展奶酪、初乳素、超高温灭菌奶、酸奶、乳酸菌饮料和其它乳饮料,发展配方奶粉、全职甜奶粉、功能性奶粉以及食品工业用全脂奶粉、脱脂奶粉等特色乳制品。加强干酪、乳清粉、乳糖等乳蛋白产品的研发生产。推广使用先进灌装和包装技术、生物技术、冷杀菌技术和冷干燥技术,加快乳制品质量安全控制技术和乳制品检验及分析技术的应用。到2015年,培育以肇东、安达为重点的奶源基地,全市年鲜奶产加工总量达到120万吨,增长140%,建成全国较大的乳制品生产基地。

(五)肉食制品加工业。巩固提升猪肉加工优势,扩大禽肉加工规模,大力发展牛羊肉加工,开展副产品综合利用,建设肉制品深加工产业链。依托现有生猪、肉牛等畜禽加工能力,围绕望奎双汇北大荒和成达食品、北林大众肉联、肇东大庄园和宝迪、海伦公准、青冈长林等企业,通过延长产业链,加快肉制品产业提档升级。进一步扩大绿色生猪、肉牛、大鹅的生产规模。大力发展关联产业,扩大畜禽内脏及毛、骨、血的精深加工能力,提高副产品综合利用水平。重点推进望奎添康、肇东宝迪、兰西雨润的生猪屠宰加工和肇东、望奎成达肉鸡加工等项目,尽快形成生产能力。到2015年,全市肉类加工能力达到130万吨,增长20%。

(六)薯类加工业。建设以海伦、绥棱、庆安、北林、望奎为主的马铃薯产业带,重点发展以马铃薯淀粉、精制淀粉、粉丝、新型营养休闲食品为主的多种系列精深加工产品,开发马铃薯全粉、变性淀粉、淀粉糖等产品以及薯条、薯片和营养粉丝等主食品和方便食品。重点推进绥棱嵩天5万吨马铃薯精淀粉、黑龙江国基30万吨马铃薯加工、庆安金脉马铃薯加工等一批马铃薯深加工项目。到2015年,马铃薯加工能力达到50万吨增长42%,建成全省最具集聚力和东北地区重要的马铃薯加工基地。

(七)果菜加工业。积极发展有机蔬菜产品和绿色产品加工,引进建设一批蔬菜精深加工龙头企业,重点开发具有发展潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜产品。到2015年,蔬菜加工能力达到50万吨。此外,依托海伦、望奎等县市种植甜菜的传统优势,重点扶持望奎天露、海伦南华龙头企业,靠大联强,挖掘潜力,快速崛起。到2015年,甜菜加工能力达到200万吨。

二、构建优势工业体系,实现传统产业提档升级

围绕医药、化工、纺织、机械加工等优势产业,充分运用高新技术改造传统产业,提升科技含量、产品质量和附加值,不断壮大四大支柱行业的发展规模,增强产业核心竞争力,实现生产标准化、档次高端化、产品品牌化、产业聚集化发展。

(一)石化工业。重点做强粮食化工、石油化工、精细化工、农用化工四大系列。石油开采要依托庆新油田、榆树林油田等企业,深度开发油气资源,努力把资源优势变产业优势。石化工业重点推进安达石化产业园建设,依托安瑞佳集团、豪运化工集团等企业发展石油化工和医药化工;以大庆石化总厂为依托,重点发展PVC树脂(塑料)、复合肥,医药原料药、工业助剂、添加剂等精细化工项目。在抓好复合肥、有机玻璃化工、糠酫等重点产品生产的基础上,着重发展塑料加工、橡胶延伸加工、特种增塑剂等项目。粮食化工重点向药用化工、食品添加剂等方向发展,加快推进青冈昊天总溶液、格林(绥化)玉米综合深加工项目,促进农产品工业化利用。农用化工要抓好安达C5树脂、肇东活性生物有机肥、明水15万吨乳酸树脂等项目建设。到2015年,石化工业主营业务收入达到500亿元以上。

(二)机电工业。重点开发农用机械、零部件配套加工、电力配套建设和汽车电子等项目。农业机械以海伦王、绥棱丰收等企业为主体,加强同大中型农机成套设备生产企业的密切合作,实现优势互补,资源共享。大力开发先进适用的农机产品,尽快形成滨北地区农机产品生产基地。农机配件生产以绥化华宇、肇东宏大齿轮为主体,做好为汽车、拖拉机、摩托车生产企业的配件供应,不断壮大企业群体。电子方面以海伦碳纤维刹车片和天有为汽车仪表为龙头,加大投资力度,做大规模,做强效益。电力配套设备以绥化远大、武晓电力、高压电力等企业为主体,大力开发线路金具、风机塔筒、高压开关等重点产品,为省内外电力企业和重点电力项目配套。到2015年,机电工业主营业务收入实现100亿元以上。

(三)医药工业。依托实施北药开发战略、建设北药生产基地的有利机遇,大力联品牌、拓市场,以现有企业为主体,力争在中成药、化学原料药、生物生化制药及中药材种植提取方面取得新突破。搞好庆安瑞格中药提取、澳利达现代中药生茶基地、科伦/长链脂肪乳注射液、北林大地丰生物农药、明水中药提取、磷霉素钠扩产、800吨左磷右胺盐、肇东福和医药产业园等项目建设。以优势老产品为依托,以开发新产品为重点,以创名牌产品为主攻方向,逐步培育和形成具有绥化特色的名牌产品群体。着力开发时间短、见效快、投入少的国家三类以上新药及独家产品。大力培育、发展名牌产品,争取每年开发培植1-2个市场覆盖面大、知名度高的名牌产品。到2015年,医药工业主营业务收入实现100亿元以上。

(四)纺织工业。以兰西为中心区域,建设涵盖北林、望奎、青冈、明水等地的亚麻产业带。依托亚麻种植和加工优势,加快亚麻原料加工基地建设,提高后整理水平,在发展高档次中高支亚麻纱、高档亚麻面料、亚麻装饰用布、工业用布、亚麻服装及亚麻汽车座垫、家居用品、旅游纪念品等高附加值产品上实现突破。大力发展以亚麻座垫以主导的亚麻编织产品。加快推进兰西滨河亚麻产业园、青冈亚麻1万锭、望奎6000吨旱麻加工等项目建设。到2015年,以兰西为主的亚麻编织能力达到5000万套(件),织布能力达到2000万米,纺纱10万锭。把兰西建成在国际上较有影响力的亚麻制品加工基地。到2015年,纺织工业主营业务收入实现100亿元以上。

三、加快发展新兴产业,培育工业新的增长极

抓住国家培育发展战略性新兴产业的机遇,充分发挥现有创新型企业的作用,推进产业高端化发展。加快推进科技孵化器项目建设,强化产业链上下游的纵向发展配套和横向发展,不断拓展新兴产业规模。

(一)全力打造“中国北方光伏产业城”。以“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”为基本模式,围绕硅基材料加工、高纯多晶硅单晶硅制造、硅锭硅片加工、电池片和太阳能电池生产、光伏组模件和系统应用工程等环节拉长产业链条,打造产品种类齐全、上下游衔接紧密、配套产业有序跟进、检测和研发功能完善的光伏产业集群。支持以绥化宝利新能源集团、为重点的龙头企业发展,扶持龙头企业扩大产能,加快投产企业市场开发、品牌打造、技术创新步伐。积极吸引各类硅料生产应用企业、专业化配套企业和生产性服务企业向硅基产业园区集聚、向核心企业靠拢。要把硅材料副产物综合利用作为延伸产业链重要环节,在抓好宝利光伏多晶硅、中晶新能源500兆太阳能电池板、黑体纤维材料、碳毡制品、太阳能铝合金外框、石英坩埚等项目基础上,开发有机硅产品、人造石英、白炭黑等建材、化工产品,加快硅材料副产物产业化开发步伐。力争通过5-10年的努力,把我市打造成中国北方重要的硅基新材料产业基地、新能源开发应用示范基地、光伏产品集散基地和硅材料副产物综合利用产业化基地。到2015年,光伏产业产值达到500亿元。

(二)大力发展绿色能源。以国家大力调整能源结构为契机,以增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、实现循环利用为目标,加快农、林、畜废弃物和城市垃圾、污水等生物质能源的开发利用进程。大力开发推广简洁、高效、适用的绿色生物质能源产品,进一步优化能源结构,提升能源产业的综合竞争力。到2015年,秸秆发电、沼气、固体成型燃料和主要生物质能源开发利用初步实现产业化,生物质发电装机达25万千瓦,年发电量13亿度。发展大型致密成型燃料加工企业14家。综合考虑地域、原料特质、原料产量及储存能力,循序建设明水、庆安、北林、海伦、绥棱生物质热电联产项目和肇东、兰西生物质发电项目。做好垃圾发电项目的前期工作,争取早日开工。大力推进燃料乙醇生产,推动秸秆转化,推进高寒地区沼气、生物质液化、气化利用与开发。新发展户用沼气2万户,大型沼气工程10处。建设和完善北林鸿盛、绥棱伟业、庆安天禾、海伦佳星、望奎新盛源等大型沼气工程。实施好绥化辽能生物质能源开发有限公司生物质能源开发、肇东中粮集团万吨纤维素乙醇、绥棱1500户秸秆气化集中供气和兰西3万户玉米穗轴气化项目,启动海伦、绥棱和青冈秸秆燃料乙醇项目,做好青冈5万吨秸秆生物柴油项目前期工作。此外,做好风力发电项目前期工作,力争早日建成肇东、青冈等风力发电和望奎太阳能发电项目。

(三)积极发展生物产业。按照重点突破、创新引领、集聚发展的总体要求,以生物医药、生物农业和生物化工为主攻方向,加快突破关键技术,培育骨干企业,使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的新兴产业。一是突出发展生物医药。以血液制品、内脏制品、发酵原料药、现代中药为重点,积极研制开发生产生物医药产品。扩大与外埠优势企业的战略合作,逐步形成以优势骨干企业为支撑、产业链条完善、特色优势突出的新型医药产业发展格局。二是突出发展生物农业。综合应用基因工程、细胞工程、分子育种等技术手段,加快发展壮大农业良种和肥药业,推动绿色农用生物制品研发。重点发展优质水稻、玉米、大豆、马铃薯等大宗农作物良种和畜牧新品种。发展食用菌、瓜果蔬菜、万寿菊等经济作物新品种,拓展现代农业领域,形成新的经济增长点。积极培育绿色农用肥(药)等制品,提升绿色有机食品质量。三是突出发展生物化工。依托大宗农业品资源,规模发展生物多元醇、生物功能材料、有机酸和氨基酸,进一步发展新型酶制剂,拓宽应用范围,加快运用微生物制造和酶工程技术改造传统化学工艺过程,减少工业生产能耗与污染排放。

四、加快园区建设,推进产业聚集

通过培育产业发展所需要的各种要素和环境,引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中,形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。

(一)优化产业集群结构。按照“同一产业,合理布局、各具特色”的原则,完善重点产业集群体系,推动现有一定规模的产业集群加快发展。根据全市产业现状,重点推进食品、医药、纺织、机械、木材、建材、仓储物流等一批具有较为广阔的市场发展空间和具有一定特色及发展潜力的产业集群,加快形成工业经济加快增长的支撑点。同时按照调整优化产业结构的要求,突出产业发展的先导性、前瞻性,通过引进、移植,培育一批在未来具有战略支撑性的新兴产业集群。

(二)培植产业集群龙头企业。聚合各种生产要素进行重点培育,尽快把企业做大,加快成为行业“航母”,促进产业集群的快速升级。同时,对尚未形成明显龙头企业的集群,要积极引导组建以成长型企业为核心的企业联合体,在产品开发、产品营销等方面发挥积极作用,形成集群竞争的合力。

(三)抓好集群载体建设。要打破行政区域限制,按区域协调发展要求,针对重点行业集群设置产业集群专业园区或专业的聚集区。规划建设好园区的发展基础和环境,实现区内公共资源的低成本共享,体现出完善的服务和良好的发展环境,努力打造同产业一流园区或聚集区,吸引产业资本流进。

(四)加快产业集聚公共支撑体系建设。重点推进集群协会、集群信息发布交流平台、集群金融服务平台、集群市场集聚区和集群培训基地建设,为集群发展提供优质的外部支撑。坚持“合理布局、产业聚集、循环发展、基础配套”的思路,全力搞好园区建设。加快绥化经济开发区建设,到“十二五”期末,入区企业达到150户以上,GDP实现400亿元,全口径财政收入20亿元。重点发展生物化工、医药食品、机械电子、轻工纺织、新型建材、商贸物流产业,集中力量扶持一批具有国内先进水平、市场竞争力强的品牌企业,大幅度提高高新技术产业在工业经济中的比重,尽快形成比较优势。坚持“一区多园”发展模式,加快发展昊天科技工业园,硅基产业园、建设完善中小企业工业园和现代商贸物流园,规划建设中粮生化工业园、温州工业园、科技创业园。抓住建设哈大齐工业走廊的机遇,高起点规划、建设肇东和安达农产品综合加工、石化、医药、高新技术及安达现代生态产业园等各具特色的产业发展园区,使其尽快成为哈大齐工业走廊上的重要节点。到2015年,肇东、安达两大开发区工业产值分别达到500亿元以上。兰西亚麻城、青冈玉米工业园、明水三精医药工业园和庆安国家级农产品加工业示范基地,要尽快形成群体规模。兰西滨北、庆安哈伊公路经济开发带要不断培育和完善,尽快形成规模,提高效益。在明确发展方向的同时,各园区都要不断提升发展层次。现有的乡镇工业园区,要积极与省、县级工业园区挂靠,建立区外园,寻求更快发展。积极争取国家和省的政策资金支持,完善园区设施建设。把园区打造成一个相对独立的区域,相对封闭的实体,努力做到行政效率最高、行政成本最低,成为服务最好、环境最优的一流平台,使之成为各地区项目建设的主阵地、新兴产业的孵化区,成为各地对外开放的窗口和招商引资的平台。

此外,要突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目,形成一批核心竞争力强的名优品牌。围绕寒地黑土优势,突出抓好名优产品、特色产品、绿色食品生产,进一步做大做强绿色品牌,重点推广红星牌乳制品、冰花牌调味品、鑫利达牌大米、地赐康牌皂甙等适应市场需要的特色绿色食品。在国内叫响10种名优品牌,在省内外叫响20种名优品牌,使重点企业名优产品销售额占企业全部产品的65%以上。

第五章优化升级服务业

坚持以产业化、社会化、市场化为方向,以扩大总量、拓宽领域、优化结构、统筹发展为主线,坚持重点突破与全面发展相结合、发展服务产业与强化公共服务相结合、扩大生产性服务业与生活性服务业相结合、发展现代和新兴服务业与改造传统服务业相结合、提升城市服务业与拓展农村服务业相结合,围绕加快建设现代服务业目标,不断推进服务业快速发展,为建设农区工业化示范区提供强有力的产业支持。到2015年,全市服务业从业人员达到305万人,占全社会从业人员的比重达到80%以上,服务业税收实现25亿元,年均增长20%以上。

一、以综合物流园区建设为重点,加快发展现代物流业

坚持政府引导、企业运作、渐进发展的原则,以建设综合物流园区、发展多式联运、培育第三方物流企业为重点,加快形成社会化、专业化、网络化、现代化的物流服务体系,把我市建成滨北最大的物流集散地。

(一)加快建设综合性物流园区。绥化、肇东、安达、兰西、海伦、庆安等地要在现有基础上,规划建设具有一定规模、设施配套、集商流、物流、信息流、资金流和仓储配送、电子商务、展览展示与金融服务等多功能于一体的综合性物流园区。重点建设兰西亚麻纺织原料、安达石化、庆安绿色食品、海伦大豆四大专业物流中心,不断提高物流集中度和现代化水平。全力打造滨北最大的申禄达建材市场、欧亚达农机大市场、田地源农资市场、绥化市果蔬批发大市场、北方汽车城。

(二)加强物流平台建设。切实加强交通网络、信息网络和流通网络等三大物流平台建设,构筑我市现代物流业发展的支撑体系。重点发展涉农物流和冷链物流。完善路网建设,提高配送能力,降低运输成本。整合现有各类信息资源,重点建设公共信息平台和电子商务两大系统,形成全市物流信息网络平台的基本框架。推进现代流通方式的广泛应用,提升交易手段。

(三)大力培植第三方物流企业。在工业、农业、商贸流通等领域培育一批专业化、规模化的第三方物流企业。积极拓展运营空间,不断提高物流集中度和现代化水平。对安瑞佳、博达等已经按照第三方物流运作的企业,要集中力量予以扶持,促其拓展服务领域,提升服务水平。对企业自办的物流基地,要鼓励和引导企业逐步把物流配送业务与生产和零售业务分离开来,按照“第三方的要求”进行规范和提升。对正在建设的第三方物流项目,要引导企业立足高起点,把目标定位在提供整个供应链管理和服务上,尽力培育一批大型现代化物流企业。

二、以服务生产和生活为重点,加快发展商贸流通业

围绕降低生活日用品交易成本,建设完善一批区域性的产品交易中心和专业批发市场,形成与产业集群配套互动的销售市场集群。在服务生产方面,重点建设工业品、生产资料市场和建材等市场,推进汽车整车和零部件销售专业市场及五金机电市场等项目建设。进一步完善绥化山特产品市场和建材大市场、望奎马铃薯市场、庆安大米市场、海伦大豆和杂粮市场、青冈葵花市场、绥棱木材(石材)市场、安达诚通物流等基础设施,在全市形成一批特色鲜明、辐射带动能力强、配套功能完善的市场集中群。启动建设绿色食品信息交易中心,打造面向全国的绿色食品信息交易网络平台。在服务生活方面,启动实施农贸市场整治改造工程,加快城区商业中心改造力度。运用现代经营理念和流通方式,鼓励和支持中小商业企业进行现代业态改造,培育规模商业企业。到2015年,引进1-3家国际知名商业品牌连锁店。培育一批特色餐饮连锁店企业,形成一批具有一定影响力的服务品牌,提升商业、餐饮、住宿业及休闲业整体质量,满足不同层次的消费需求。全力支持台湾大润发流通事业股份有限公司在绥化开设大型超市,为居民日常生活提供方便。

三、以创建特色品牌为重点,加快发展乡村旅游业

以开发生态农业、黑土文化资源为重点,坚持经济发展、自然和人文环境改善、旅游开发于一体的发展方向,依托地缘优势,突出农区特色,实施“多元优化”的产品战略、“产业融合”的产业战略和“文化提升”的内涵战略,着力挖掘、开发具有绥化特色的融时尚性、生态性、参与性、娱乐性于一体的旅游产业体系。充分挖掘农业资源潜力,开发推介山野菜、草柳编、黑陶、亚麻编织等具有寒地黑土特色的农业观光休闲产品。依托丰富的黑土文化、绿色生态旅游资源,利用良好的生态环境,建设高品质的农业观光、休闲度假旅游产品,形成休闲、养生、度假、康体、健身相互补充,文化资源与生态景观资源相结合的复合开发格局。多渠道筹集资金,完善柳河“五七”干校、兰西东北民俗水街、北林区河荚芯子万亩稻浪旅游区、绥棱破天荒影视城、海伦东风大寨山、大峡谷森林公园、肇东八里城遗址、北林四方台、兰西东林寺、望奎满族风情园等景区配套设施,增强接待能力。

突出发展田园式风光旅游业。坚持规划引导、突出特色,农景为主、保护生态的原则,充分利用自然生态资源(江、河、湖及树林、山地、物产、田园),人文民俗资源,以当地特色物产美食、生态环境、田园风光、文化民俗、地形地貌和名胜景区为载体,大力发展生态农业和休闲农业旅游,全面构筑结构合理、服务良好、效益明显,具有龙江农村旅游特色,以田园风光、寒地黑土文化为主,集生态旅游、餐饮娱乐、休闲度假为一体的多模式、多层次、多方位的田园旅游产品体系。今后几年,按照点、线、片、面相结合,突出生态游、民俗游、农家游、采摘游、美食游、野生游、垂钓游、湿地游、漂流游、渔家游、怀旧游、老区游、休闲游,展示乡村恬淡的生活方式、纯美的生活情趣和古老的风俗习惯,把绥化打造成哈尔滨的“后花园”。要重点开发六大旅游产品。一是田园观光游。以现代新农村、优秀的乡村景观、乡村环境、乡村遗产、乡村生活、乡村文化、田园风光以及特色农副产品生产制作过程为吸引物,吸引游客参观,开发建设传统农具展览馆、农家畜禽动物园、农作物博物馆等,展现农耕文化和农民生活场景;二是农事体验游。结合农事季节和农特产品加工,大力发展观赏性、参与性、体验性、趣味性较强的农家生活体验项目,建立现代农产品生产基地,供游客参与播种、育苗、施肥、收获等农事活动和一些农趣活动,体验躬耕之乐;三是休闲垂钓游。以农村原生态的生活环境、农俗文化为载体,以康体、休闲、垂钓、野炊、娱乐为主要内容,展现回归自然、回归宁静、回归传统的温馨和悠闲的田园节奏;四是生态养生游。以生态农业为特点,以循环型和节约型农业经济为理念,推广太阳能、生物质能、风能,对使用燃料和动力进行更新,对垃圾污水进行生物处理,以生态品牌和形象吸引游客,同时开发乡村休闲养生和疗养休养活动;五是文化节庆游。以乡村民俗、民族风情和传统文化为主题,以黑土文化、金元文化为依托,整合各类文化遗产资源,着力开发金元文化游、名人故里游、老区怀旧游。深入挖掘寒地黑土文化和东北农家文化,开发民族节庆、民俗节日庆典习俗、民俗寻踪、地方美食、剪纸、风车、水车、石磨碾米、露天电影等产品,展现黑土文化的魅力;六是湿地漂流游。进一步完善北林半截塔、望奎西洼荒、安达东湖、绥棱四海店、庆安曙光林场等地的基础设施,保护好当地的原生态资源,开辟水上游览、观光、漂流等项目,建设绥化湿地景观群。

规范乡村旅游的健康发展。在搞好规划的基础上,大力加强水、电、路灯基础设施建设,提高承载能力。加强管理,提高规范化和标准化水平。加强对外宣传推介,提高知名度。加强文化品牌挖掘,发展特色产品,保持乡土气息和乡村风情,保护原真乡村性。通过几年努力,逐步形成“一镇一品”、“一村一景”、“一户一业”的乡村旅游产业格局。到2015年,力争把我市建成黑龙江中部生态农业旅游胜地和全国知名的乡村旅游集散地。旅游收入年均增长10%以上,A级景区发展到15-20家,其中3A级以上景区5家,2A级10家,国家农业旅游示范点发展到15家,省级农业旅游示范点增加到15家,建设散客集散中心10处。

四、以提升城市功能为重点,加快发展房地产业

适应居民住房消费多样性要求,鼓励连片开发,加快建设不同层次的商品房,提高开发水平和建设品位。要更加重视中低收入阶层的住房供给,适度发展设施配套、环境优美的中高档住房,使商品房供给结构更加合理。重视商业地产的开发和经营,根据城市功能配套和分区的要求,加大以商业中心和特色街区为主的商业地产开发力度,老城区置换出来的土地,原则上都用于商业地产开发,为服务业发展提供新载体。鼓励发展并规范住房出租业,多渠道增加住房供给,提高住房保障能力。加大棚户区改造力度,扩大经济适用房的建设规模,加快解决中低收入人群的住房问题。“十二五”期末,全部完成城镇改造棚户区改造任务,建设廉租房50万平方米。

五、以满足居民多样化需求为重点,加快发展家庭服务业

坚持政策扶持和规范管理相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。要加强统筹规划,重点发展家政服务、社区服务、养老托幼、康复医疗和病患陪护,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育、清洁卫生、区域安全、劳动代理等能满足家庭特色需求的业态。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业,培育家庭服务市场。实施社区服务体系建设工程,统筹社区内家庭服务业发展。要完善行业自律机制,规范服务行为。加强市场监管,依法规范家庭服务机构从业行为,严肃查处违法经营,维护家庭消费者合法权益。要完善公共就业服务体系,为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务,把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,落实培训计划和培训补贴政策。加大财税等政策扶持力度,并纳入社会事业、民生工程资金扶持范围,对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。与此同时,积极发展中小型家庭服务企业,鼓励多种方式的便民服务。

六、以改善通行条件为重点,加快发展交通运输业

以健全专业化、集约化、规范化和现代化的公路运输体系为目标,坚持交通建设与运输服务协调发展、城乡区域交通和各种运输方式协调发展,大力加强基础设施建设,强化运输管理,提高服务水平,加快构建布局合理、功能完善、便捷高效的综合运输服务体系。

在公路基础设施建设方面,以国、省干线公路为骨架,积极改造县、乡级公路,提高通行能力。新建高速公路(绥化至大庆)157公里,升级改造二级公路192.9公里,提档升级乡级公路319公里。到2015年,全市公路总里程达到2万公里。绥化与所辖县(市)、各县(市)区之间全部实现二级以上高等级公路相连。加大农村公路网改造力度,建成覆盖100%行政村、70%自然屯的农村公路循环网络。重点改造县、乡级公路701公里、完成农村路网建设1031公里。城区与乡镇之间、乡镇与乡镇之间全部实现三级以上公路相连,主要行政村与乡镇之间通畅四级公路,屯与屯之间通水泥或砂石路。与此同时,充分做好前期工作,启动绥化至大庆铁路项目建设。做好哈绥高铁、轻轨等项目的考察、论证等前期工作。

在运输基础设施方面,统筹线中、场站、港口以及信息传输等设施建设,实现所有乡镇、行政村通客运班车,满足农村交通出行和农产品运输服务需求。扩建绥化市货运中心、海伦和肇东货运站、安达物流中心、绥棱、望奎和庆安综合货运站,新建10个货运站场和70个农村客运站。在运输服务方面,鼓励引导货运车辆向集装厢运输、厢式运输和专业运输、特种运输转变。到2015年,全市货运量和货物周转量分别达到3550万吨和99.66亿吨/公路,分别增长27%和10%。

七、以满足人民群众日益增长的文化需要为重点,加快发展文化服务业

利用寒地黑土文化大市的文化氛围,加强市场主体培育和服务平台建设,逐步形成以文化创意、时尚设计为主的文化产业发展体系。到2015年,文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

(一)打造文化产业城市群。重点发展肇东国画、安达书法、绥棱黑陶和农民画、北林风筝和摄影、望奎诗词和皮影、兰西亚麻贴画和挂钱、庆安版画和花棍舞、明水篆刻、海伦剪纸和二人转等已具有一定规模和基础的文化产品,强化辐射扩散功能,提升区域经济的文化含量。努力培育具有全国知名度的文化产业名城,扩大文化产业规模、更新文化结构,发挥对全市文化产业的辐射和带动作用。到2015年,争取有2—3个艺术群体进入国家级民间艺术之乡行列,有10个协会晋升为省级和国家会员。

(二)培育新兴文化产业。以广播影视、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和文化会展为支撑,推动文化娱乐业快速发展。开展各种形式的文化演出,繁荣艺术创作,着力培育一批龙头企业,不断丰富功能和经营项目,形成多样化、规模化、层次化和品牌化的文娱演出产业体系。

(三)搭建产业平台。各地要依托当地历史文化资源、自然资源、旅游资源和特色物产,创办具有当地特色的文化节庆活动,使文化会展成为发展壮大文化产业的重要平台,通过市场化运作促进文化会展、节庆会展的发展。在进一步办好绥化寒地黑土美食节、庆安绿色食品节、绥棱黑陶特色地标产品会展、青冈招商节、肇东消夏晚会等基础上,搞好文化产业论坛,为进一步壮大文化产业创造条件。各地要积极向外推介文化产业项目,收集发布文化产业信息,组织各类企业参与文化产业项目交易。

(四)不断扩大文化消费。适应城乡居民消费结构新变化和审美的新要求,创新文化产品和服务,培育新的消费热点。努力开发与文化结合的教育培训、健身、休闲等服务性消费,为群众提供丰富多样的精神文化产品和服务,带动相关产业发展。

(五)加快人才培养和引进。积极创造条件,有计划地培养一批有文化、有素质、有能力的经营人才、管理人才、专业技术人才,加大人才机制创新,完善人才使用和激励机制,吸引和挖掘优秀人才,尽快解决文化产业人才缺失的状况。

八、以提高信息服务化水平为重点,加快发展信息咨询业

以信息技术推广应用和信息资源开发利用为核心,全面提高政府、企业、农业、公共领域及社会的信息化水平。以公共服务和管理、生产及市场、个人消费服务为重点,建设信息咨询服务业体系,重点发展会计、审计、评估等为主要内容的信息咨询服务业。要建设完善网络基础设施。加快建设以光纤到户为基础宽带骨干网和支干网,积极发展3G移动电话和高速无线移动互联网,形成以公共网为主、各专用网络互联互通、有线网与无线网相融合的区域信息网络,推进电信、电视和计算机三网融合。大力开发政府、企业和公共信息资源、建设信息数据库,为信息咨询服务奠定数据基础。积极培育信息市场,不断扩大信息服务范围,加强信息市场监管,为社会各界提供多样化的信息服务。到2015年,基本建成信息技术普遍适用、信息资源合理利用的信息化体系,80%以上大中型企业生产经营、研究开发、经营供销、管理决策基本实现数字化。

九、以服务“三农”为重点,加快发展农村服务业

按照循序渐进、稳定和协调发展的原则,增加设施投入,努力改善农村生产和生活服务,到2015年初步建立起以政府职能部门服务和镇村集体合作组织服务为基础,农业产业化龙头企业、合作组织服务为主体,其它服务为补充的新型社会化服务体系,为农业农村发展、农业现代化建设以及农民增收提供高效、优质的服务。

(一)建立农业科技服务体系。健全农村技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系,推进农业科技创新。以农业专业技术部门为依托,以技术员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户,建立技术传播网络,为农民提供耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预报等服务。抓好寒地黑土物产检测中心建设,通过实行质量管理,提高绥化农产品的市场知名度和占有率。

(二)建立健全农产品供求信息服务体系。依托各级各类农业信息网,收集和发布各种农产品的供求信息,市、县、乡、村与其它地区的农业信息网实现对接。培植各类销售组织,为农民提供产品加工和销售服务。全面推进农产品、农业生产资料和农村生活消费品流通网络建设,引导农产品批发市场和流通企业与农产品基地建立产销联盟,形成畅通,便捷的城乡农产品流通网络。加快实施“千村百镇”市场工程,鼓励发展县城配送中心、乡镇中型超市,村级连锁农家店。到2015年,在每个乡镇建立一个生产、生活资料直营店,在每个村建起一个为“三农”服务的生产、生活资料连锁店,畅通农村流通渠道。

(三)建立农村专业经济合作组织服务体系。发展各类农村合作经济组织和行业协会,加快经纪人队伍建设,扶持一批“公司+农户”、“协会+农户”型的农业经济组织,为农民提供包括技术、信息、加工、运输等产前、产中、产后全过程的配套服务。支持和鼓励发展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”农民专业合作经济组织,增强其引导农民进入市场、抗击风险的能力。

(四)建立和完善农业支撑与保护体系。在加强各类基础设施建设的基础上,规范农业市场经济秩序、维护农民合法权益;探索建立农业保险制度,鼓励各类保险机构发展农业保险;落实和完善农业、农村各项政策,加强对农业的金融信贷服务。

第六章进一步扩大对外开放

加大对外开放工作力度,坚持“引进来,走出去”相结合,大力发展对外贸易,推进区域合作,促进经济技术交流,实现资源优化配置,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

一、大力招商引资,借助外力提速发展

(一)全面提升招商引资的质量和水平。坚持实施联大靠强战略,以资源、产品、产业和市场为依托,以培育特色产业为重点,认真研究招商优势,准确定位招商目标。发挥土地、劳动力、资源、政策等比较优势,挖掘潜在优势,着眼长远,按照保护生态、珍惜资源、利在当地、惠及百姓的原则,把招商的重点集中在现代高效农业、生态农业、特色农业、优质安全农产品加工业、医药、纺织、机械配套加工、新型建材行业和基础产业,特别支持投向资源节约、环境保护和循环经济等方面的重大项目建设,生态资源开发、城市建设、物流配送、信息服务,生物质能、生物制药、新材料等重点领域,大力培育和发展战略性新兴产业。注重传统产业的招商引资,促进改造升级,把引进与发展、改造与升级相结合,使传统产业焕发活力。

(二)努力扩大招商引资的渠道和领域。境外继续巩固和扩大东北亚国家、港澳台地区、东南亚国家等传统外资来源地,同时加大对美国、欧盟等发达国家的招商力度,进一步扩大绥化在欧美地区的知名度和影响力。境内继续主攻“长三角”、“珠三角”和“环渤海”地区,积极承接沿海发达地区资金、技术、产业转移,努力实现与国内大公司、大集团的合作,吸引他们在我市设立生产基地,共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场,做到引进一个项目,带动一方发展。推动本地骨干企业与省内外优强企业搞好联营联合,做大做强;支持经营困难企业依托存量优势,主动攀高结贵,借助外力盘活闲置资产;发挥中小企业专长,为国内外大公司搞好配套服务,提高对外开放层次。

(三)积极优化招商引资的环境和氛围。着重优化投资软环境。努力营造“亲商、扶商、富商、安商”的浓烈氛围,真正做到“管理零收费,服务零距离,客商零投诉,协调没意见”。按照设施比较先进,经费相对较低,服务成龙配套,办事廉洁高效的要求,积极营造齐全先进的基础设施环境,优惠透明的政策环境,高效优质的服务环境,稳定安全的治安环境,公平竞争的市场环境,健康向上的人文环境,优美舒适的生活环境和规范严明的法制环境,千方百计扶持企业健康成长。

二、扩大对外贸易,开拓海外市场

转变外贸增长方式,优化出口产品结构。大力发展粮油食品、畜禽肉乳、蔬菜瓜果、山地特产、草柳工艺、饲草饲料、农业机械、亚麻制品、化工医药等出口产业,搞好玉米酒精、玉米淀粉、亚麻纱、木制品、民间工艺品和绿色特色农产品等重点出口产品的包装和推介,提高出口产品的科技含量和竞争力。培育一批年出口额超亿美元的优势产品。推动外贸企业重组,培育多元化出口主体,带动生产企业积极参与国际竞争。中粮肇东公司、青冈赛美、绥化宝利光伏集团等出口企业,要建立面向欧盟、俄罗斯、日本、韩国、东南亚、港澳台等地的营销网络,进一步开拓拉美、中东、非洲、在洋洲等新兴市场,推进出口市场多元化。加强关键设备和短缺资源进口。鼓励优势企业“走出去”,积极利用境外资源和市场,建立紧缺资源开发基地和产品加工制造基地。实施以对俄为重点的“走出去”战略,鼓励轻纺、农产品加工等优势企业到境外投资,开展对俄服装加工、粮食加工、肉类加工,带动产品、设备和技术出口。鼓励企业融入国外大型企业的生产链和供应链,积极发展加工贸易。积极开拓以俄罗斯远东地区为重点的劳务输出市场,组织下岗职工和农村富余劳动力开展境外劳务输出,从事建筑行业和种植业、养殖业开发。

三、扩大利用外资规模,提高利用外资水平

利用一切人脉资源,调动一切社会关系,挖掘储备一批有效项目信息,在逐步建立投资项目综合储备库的基础上,分别建立重点工程项目库、政府投资项目库、重大前期项目库和重大产业项目库,实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备,更好地推动利用外资工作。进一步拓展利用外资领域,引导外资更多地投向现代农业、高端制造、现代服务业、基础设施、城市建设、新能源和节能环保等领域;从市场上,鼓励有实力的企业参与国际经济循环与分工,引进跨国公司和国际资本进入我市发展。鼓励外资企业通过兼并收购、参股、股权置换、重组等方式,参与我市各种企业的改革、改组、改制,追加投资,扩大生产。把利用外资同产业结构调整、技术创新结合起来,在引进外资的同时把技术、管理和市场引进来,发挥外资在结构调整中的作用。支持企业加强研发合作,提高引进消化吸收和集成创新能力,提升制造业层次。依托重点企业、高成长性企业和重大项目,吸引国内外高科技企业到我市优势区域和各类开发区、特色产业园区兴业发展。用好国际金融组织和外国政府优惠贷款,组织好项目实施。

四、推进区域合作,拓宽发展空间

围绕建设区域中心城市,借助哈绥、哈大、哈黑公路交通便利优势,主动搞好与哈尔滨和大庆的对接合作,积极参与区域产业分工,提升经济关联度。按照“优势互补,资源共享,互利互惠”的原则,加强合作机制建设。建立三市市长联席会议和政府相关部门协调制度,研究商定区域合作规划,协调推进区域合作发展。着力推进合作平台建设,从多个层面形成完善的合作保护机制、有效的合作推动机制、合理的利益分配机制和良好的服务咨询机制,保证区域合作顺利推进。拓展和深化合作领域,重点在基础设施建设、产业合作、招商引资、旅游与环保、农业等方面深入开展双边、多边和多层次、多形式区域合作。以绥化城区和肇东为前沿,带动中部县(市),在优势农产品资源开发、都市现代物流体系培育、劳动力输出基地建设等方面,与哈尔滨搞好合作推进,重点抓好制药、零部件配套、农产品加工、生态旅游、客货运输、劳务经济合作项目开发共建。安达要围绕石化产业和服务业,积极参与大庆产业分工,实现经济发展的互补与融通。主动承接下游石化产品的配套加工,发展粗加工业、包装业和储运业。把餐饮、娱乐、家政、维修等产业不断向大庆市区延伸,实现大庆与安达一体开发和联动发展。继续与省农科院搞好市院共建合作,进一步完善现代农业园区功能,增强对外辐射力。加强良种繁育和良法研发,建设面向全省的二、三积温带良种扩繁基地。办好专家大院,为农民发展农业生产提供良种供应和科技指导。加强与省农垦总局和绥化分局及农场的全方位、深层次互助共建合作,共同搞好农机跨区作业、农业技术推广、优良品种繁育、农产品精深加工、哈伊生态旅游带建设和“寒地黑土”品牌市场营销以及科教文卫等社会事业发展。

第七章加快城镇化进程

坚持城乡统筹发展的基本方略,按照培育中心城市、完善城镇体系、强化服务功能、协调城乡发展的思路,大力实施城镇化战略,以中心城市和城镇为重点,合理布局,完善功能,以大带小,促进中小城市和城镇协调发展,全面提高中小城市的辐射带动能力,提高小城镇的综合承载能力和服务水平,逐步形成中心城市为核心,县(市)城为骨干、小城镇为支撑,以城带镇、以镇带村、梯度推进、协调发展的城镇化体系。到2015年,完成撤村20%,并屯30%,城镇化水平提高到45%以上,城市新增日供水能力16万吨,自来水入户率100%,集中供热普及率60%,主次干道硬化率100%,生活垃圾无害化处理率80%,医疗垃圾无害化处理率80%,城市污水处理率80%,集中供气率80%,绿化覆盖率37%,人均公共绿地面积9平方米。

一、突出发展中心城市

以建设哈尔滨都市圈副中心城市、黑龙江省中部重要区域性中心城市和绿色田园城市为目标,坚持经济社会协调发展,人与自然和谐相处的原则,以城市现代化为引领,以加速优化城市功能、提升城市品味为重点,坚持生态化、特色化、风格化,大力实施城镇化战略,以更高的起点、更大的气魄、更强的力度,全面推进基础设施建设,增强中心城市的集聚辐射带动功能,把绥化建设成更具有竞争实力、创新活力和人居魅力的新兴产业快速崛起、传统产业配套提升、园区经济形成规模效益的新兴工业城市;市场网络发达、物流设施完善、农产品及农业加工制成品集散能力较强的现代商贸城市和人居环境优良、特色文化鲜明、富有生机与活力的绿色田园城市。

(一)围绕功能发展定位,完善中心城市建设规划。坚持城乡一体、以人为本的原则,借鉴国内外先进的规划理念,按照绿色田园城市的定位和目标,进一步调整和完善城乡建设规划。要充分体现人性化、生活化的城市空间建筑设计,凸显自然、历史和文化底蕴,坚持疏密有致、综合配套。充分利用绿色田园的环境、自然资源的优势,把农村的发展纳入城市的发展系统,使乡村的优美环境与城市生活的优点有机结合,加快形成城乡一体、人与自然和谐、“山、水、田、林、城”融为一体的生态良好、环境优美、产业发达、城乡繁荣、居民幸福、文化多样、特色鲜明的城乡空间布局和城镇体系。

(二)健全产业发展体系,增强中心城市总体实力。坚持走新兴工业化道路,以制度创新和技术创新为支撑,大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。要按照相应的定位和产业集群发展规律,在几年内培育一批百亿元产业。重点发展食品加工、硅基材料、医药制造、现代生物、新型建材、轻工纺织、生态旅游等具有后发优势的产业,把硅基材料和生物化工做大做强。加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程,努力构建成型一体化发展新格局。

(三)完善市场建设体系,健全中心城服务市功能。深入实施“大市场拉动、大园区推动、大中心撬动、多行业联动”战略,努力把绥化建成周边带动作用突出、对本地工农业生产形成重要支撑的商贸集散中心。合理确定各类市场的职能分工,健全完善粮食、果菜、农资、农机、建材、畜禽、水(山)产品和机动车交易等市场体系,形成服务本市、辐射滨北、联系全国的市场网络。依托区位、交通资源和产业优势,积极构建集运输、仓储、配送、加工、信息服务于一体的现代物流体系。经济开发区要在现有长安物流、果菜批发市场、欧亚达农机大市场的基础上,建设大型现代物流园。

(四)全面拉开建设框架,扩大中心城市建设规模。以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,按照适度超前,基础建设与公共管理相配套、相协调、相一致的原则,进一步明晰“三区”发展框架,探索建立老城区、新城区和经济开发区“合理分工、相对独立、改老开新、以新带老”的发展模式,进一步扩大城市发展空间,建城区面积由30平方公里发展到40平方公里。一要改造提升老城区。从解决功能混杂、容积过大、设施陈旧、交通拥挤等问题入手,积极对接新城区和经济开发区的功能转换,加速实现城区结构优化、城市载体功能提升、街区管理规范、人口和建筑密度降低的目标。坚持以发展促改造,以发展带提升,充分利用绥化的区位、资源、生产要素等有利条件,把握结合点,找准切入点,使老城区在依托城市、建设城市、服务城市、经营城市中发挥作用。要把改造提升的重点放在产业培育、资源整合利用、基础设施建设和棚户区改造等方面,抓好社区服务、巷路保洁、中小学校舍改造、城市交通运管等基础工作。坚持高标准,防止低水平重复建设,实现改造一块,建成一景,搞活一片。二要大力开发建设新城区。按照“两轴”、“三点”、“四个单元区”和“五大公建群”的规划方向,积极鼓励支持民间资金进入城投公司,通过路、水、气等城市资产经营和站、场、园等特许经营权转让,打通以经营换运营的资本运作渠道。搞好城市道路、停车场、供排水、燃气、供热、垃圾、污水处理以及公共厕所等基础设施建设。抓好长江路、黄河路、中兴特色商业街等街路建设,拓宽福和街,搭起道路骨架,城市道路硬化铺装率达100%。以康庄路为轴,加快新区基础设施配套建设。突出排水工程建设。以污水处理厂建设为重点,新建污水提升泵站,改造排水系统,配套完善排水管网50公里。天然气管道入户率达到60%以上。三要做大做强经济开发区。在科学规划基础上,加快建设基础设施完善配套、新兴产业快速崛起、社会事业协调进步、聚集辐射功能强大的新城区。坚持工业向园区集中,农业向基地集中,居住向城镇集中、农民向企业和合作组织集中的原则,使开发区逐步成为新兴工业聚集区、商贸物流示范区、现代农业样板区和循环经济先行区。

(五)提升品位内涵,美化中心城市发展环境。按照建设绿色田园城市的总体要求,培育形成城市可持续发展的产业体系,安全顺畅的绿色交通格局,具有鲜明特色的街区绿地网络。到“十二五”期末,市区生态环境状况明显改善,城市绿化覆盖率达到25%以上,饮水质达标率达到98%,工业废水排放达标率达到90%,垃圾无害化处理率达到90%,集中供热普及率达到80%以上,环境噪声治理达到区域控制标准,大气环境质量达到国家二级280天标准。按照绿化与美化相结合的原则,加强广场、公园、单位庭院和居住小区绿化,实现树、花、草与造型建筑的有机结合。注意在主城区外围构建多层次的开敞生态空间,形成风景林、经济林、防护林“三林结合”的综合性林业体系。认真整治污染企业,制止粉尘污染,净化大气环境。启动西湖公园、植物园、东湖公园、学府公园、城北公园建设,加快人民公园整体改造、中兴大街金融广场改造和新老城区休闲广场建设,丰富城市的整体空间形态和景观感受。以创建绿色企业、绿色学校、绿色机关和环境友好型企业为载体,加强生态文明教育,力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、生态秀美的怡人风貌和干净整洁、管理规范、和谐文明的靓丽形象。

二、加快县级城市建设和发展

坚持高起点规划,高水平建设,高效能管理,立足实际,突出抓好县城发展规划、基础设施、生态环境和住房建设,努力改善人居环境、投资发展环境和公共服务水平,实现又好又快发展。

(一)突出规划龙头,深化细化规划体系。县级市和县级镇要根据自身优势和现实基础,统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、生态安全、发展前景等因素,坚持适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则,合理确定县城的空间布局和发展规模,优化产业布局,统筹县城基础设施,实现区域内基础设施共建共享。要强化精品意识,注重提升文化品位,用现代眼光发掘文化,用时代精神融汇历史,合理布点,精心布设,做到总体规划、专项规划、重点规划协调统一,重点地区、要大建筑、重要景点和谐精美。

(二)明确区域功能定位,调整发展布局。根据国家和省功能区规划精神,肇东、安达和绥化市辖区为国家重点开发区域,海伦、明水、青冈和兰西为限制开发农业区域(省级),庆安和绥棱为限制开发生态区域(国家级)。各功能区要根据发展基础和潜力,调整和完善空间开发结构,构筑空间发展新平台,加快推进欠发达地区发展。重点开发区域重点要在提高效益、降低消耗的基础上,大力发展先进制造业和现代服务业,推进经济可持续发展。限制开发农业区域要以提供农产品为主,稳定粮食生产,增强农业综合发展能力。限制开发生态区域要以提供生态产品为主,加强环境保护,培育和发展生态主导型经济。

(三)突出建设重点,提升承载能力。搞好市政公用设施建设,加快供水、排水、公交、供热、污水和垃圾处理,增强城市基础设施对农村的辐射带动能力。加快城区道路改造建设步伐,优化路间结构,改善道路通行条件。到2015年,所有城关镇路面硬化率要达到100%。推进天然气利用工程,提高使用覆盖面。结合县城自身特点,搞好园林绿化。坚持适地适树,扩大绿化覆盖率。加大城乡环境综合管理,进一步优化人居环境。

(五)突出安居工程建设,提高群众住房保障水平。调整住房供应结构,加大普通住房特别是中低价位、中小型普通商品房供应,逐步改善居住条件。加快推进城中村、城郊村的开发改造,挖掘存量土地潜力。加快安置住房建设,切实改善被拆迁居民住房条件。

三、加强小城镇建设和管理

根据产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划以及乡镇区域规划,加快推进以城带乡,以乡促城,实现城乡共同发展。把农业发展和城市建设有机结合起来,努力构筑城乡互为资源、互为市场、互为服务的新型城镇体系,加快城市相关产业和基础设施向农村延伸,以农村城镇化推动城乡一体化。

(一)搞好规划布局。在城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位,根据地理、环境、交通、经济、贸易、人流、物流的走向和发展辐射能力及未来前景等多种因素,从区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面,对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向作出科学规划,重点地段、近期建设片区要有详细规划。要搞好布局定位。牢固树立特色立镇的意识,立足自然资源、物产资源、文化资源,着力培育小城镇的鲜明特色,重点打造工业镇、畜牧镇、旅游镇、商贸镇、交通枢纽镇等,促进形成一镇一业、一镇多业或多镇一业的产业格局。要注重格调设计。立足高起点,着眼高标准,坚持高品位,从文化品位和建筑风格等各方面体现小城镇的独特魅力。要突出多样化、多元化特点,在建筑风格上彰显特色,从平面到立面,从基调到色调,从样式到格局,要有气势、有创意、有文化、有品位。要注重立体设计,力求和谐、美观,一城一景,一镇一貌;要注重文化积淀和历史挖掘,建设标志性工程、标志性景观、标志性街道;要注重传统文化与现代文明的共融,在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时,积极吸收现代元素,展示现代城镇气息。要注意规划的前瞻性。充分考虑农村经济发展、社会结构变迁,城镇演化体系对小城镇未来的影响,争取把小城镇建成具有地方特色,百年也不落后的小城镇。同时,要珍惜保护地方的人文风情、民俗风情,继承传统、延续文脉。

(二)强化产业支撑。积极培育和发展特色专业化产业,引导生产要素向城镇聚集,用产业支撑起一批辐射周边的重点镇、中心镇,打造产业特色鲜明、具有较强竞争力的专业化小城镇。大力发展城镇二、三产业,使小城镇成为区域性产加销一体化的中心,不断提高小城镇人口承载能力、就业容纳能力和辐射带动能力,使小城镇成为承接城市产业辐射的枢纽镇。要把产业发展作为小城镇建设的着力点,把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇工商业统筹起来,宜工则工、宜商则商、宜农则农,做好产业兴镇文章。通过资产置换、土地复垦等多种形式,实现土地综合利用,引导居民向城镇集中、企业向园区集中。以中心集镇为核心,高起点地规划建设工业小区和商贸小区,几个乡镇联手共建一个产业集中区,推动产业聚集,引导企业向工业小区聚集,项目向主导产业集聚。

(三)加强基础建设。多渠道筹措资金,搞好道路交通、供水排水、供热供气等基础建设,实现路网、水网“村村通”。同时要同步抓好绿化、电力、通信、市场等功能配套建设,从根本上改变小城镇面貌。城关镇、沿路中心镇建设标准要高于其他小城镇。基础条件较好的中心村也要抓好道路、供水等基础建设,提高村庄建设水平。

(四)强化环境保护。着眼于长远发展,从改善人居环境入手,突出抓好排水、环卫、公厕、绿化等设施,进一步完善小城镇生产生活功能,提升城镇品位。国家重点镇、省级中心镇、工业比较发达的小城镇和城市周边村镇要规划建设简易实用的污水、垃圾处理设施。严格控制污染项目,切实保护环境。重视城镇特色研究,突出地方特色和风格,将特色风格和现代气息有机结合起来,建设生态文明小城镇。

(五)强化城镇管理。借鉴城市管理的办法,大力推行市场化、社会化管理模式,对市政基础设施实行市场化、社会化运营。加强城镇卫生管理,搞好环境综合整治,对乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、垃圾露天堆放、污水横流等问题要彻底整治。广泛开展文明城镇创建活动,提升城镇文明程度和居民文明素质。

第八章大力促进资源节约和环境保护

深入实施可持续发展战略,大力发展低碳经济、循环经济,提高资源综合利用率,加大环境治理力度,切实保护自然生态,促进资源、能源与环境协调发展,逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等比较完善的低碳经济体系。

一、抓好节约型产业体系建设

制定和完善促进节约资源的法规和标准体系,实行有利于节约资源的产业、价格和财税等政策,通过调整结构、推进技术进步、加强管理等途径,提高资源利用效率。

(一)积极推进节水工作。发展高效节水农业和生态农业,推广节水灌溉技术,加快大型灌区节水改造,促进农业节水。严格用水定额管理,推进高耗水行业节水改造。推广使用节水设备和器具,建设中水回用设施,促进城市节水。禁止缺水地区新建、扩建高耗水项目。实施阶梯式水价和超计划、超定额用水加价制度。加强水资源保护和配置管理,统筹生活、生产、生态用水,搞好上下游和地表地下水调配,实行用水总量控制和定额管理相结合的制度,完善取水许可制度,严格控制地下水开采,增加可利用水源的范围和总量。

(二)促进土地资源节约和集约利用。切实保护耕地,严格控制非农业用地,加强土地整理,促进土地集约利用。确保耕地占补平衡,加大基本农田保护和土地开发整理力度等,加大对中低产田耕地质量的改造,减缓并最终制止耕地下降的趋势。积极稳妥地推行村庄整理,压缩农村人均居住占地面积。

(三)大力推进原材料节约。保护性开发矿产资源,建立资源补偿和生态恢复机制。加强重点行业原材料消耗管理,严格执行设计规范、生产规范、施工工艺等技术标准和原材料核算制度,推行产品的生态设计和使用再生材料,提高原材料利用率。鼓励生产使用高强度、高性能、耐腐蚀金属材料。推行木材代用品,降低木材在建筑装饰、家具、包装材料等领域的应用比重。鼓励利用林业三剩物、次小薪材、农作物秸秆生产密度板等产品。节约产品包装材料,减少包装废弃物,推广易回收、易降解、易处理的包装回收利用技术。

(四)加强资源综合利用。建立和完善再生能源的回收、价格、利用体系,重点抓好有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电等废弃资源的回收利用。制定优惠政策,推进企业对废渣、废水、废气的综合利用。到2015年,工业固体废弃物综合利用率要达到90%以上。开展农业废弃物资源化利用和农资节约,促进秸秆在畜牧养殖、新型能源、建筑装饰材料等领域的应用。推广节肥、保肥技术,促进生物农药技术开发,应用配方施肥、种子精选、包衣药剂拌种子等节肥、节药、节种新技术,提高化肥、农药和种子利用率。

二、大力培育低碳经济体系

坚持系统谋划、节能优先、创新替代、绿色低碳和安全持续的原则,综合运用经济、法律、技术和行政手段,进一步加强低碳技术的研发与应用,努力降低单位生产总值的二氧化碳排放。

(一)强化重点企业和行业节能减排。积极开展工业企业能源效率评定,突出抓好农产品加工、医药化工、电力、纺织、机械建材等重点行业耗能和年耗5000吨标煤以上企业的节能工作,强化对重点耗能大户的跟踪监管。加大关停“六小企业”工作力度,对达不到排放标准的企业一律实行限制、治理、整改,逐步淘汰不符合低碳发展理念、高耗能、高污染、低效益的产业、技术和产能。加快节能减排技术支撑平台建设,增强企业自主创新能力。支持企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,应用高效降耗节能的新技术、新工艺、新设备,提高生产效率和资源综合利用率。完善重点行业能耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准,严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度,实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策,完善生态补偿机制。

(二)降低建筑物能耗。贯彻落实国家《公共建筑节能设计标准》和有关节能省地型住宅的政策规定,采取有力措施,对非节能居住建筑、大型公共建筑进行环保节能改造。所有新建筑都要严格执行节能设计标准,推进一批以科技为先导,节能减排为重点、功能完善、特色鲜明、具有辐射带动作用的绿色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。积极开发新型墙体材料,化学建材等高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料,到2015年全面禁止实心粘土砖生产。

(三)降低农村能耗。适应气候变化趋势,适时调整农作物品种,改进耕作方式,优化种植结构与布局。推广节能生产和生活设施,建设低碳生态农业体系。做好秸秆综合利用,鼓励秸秆还田,支持开发秸秆固化、气化技术,扩大太阳能热水器覆盖率。发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程。加快淘汰落后机械,推广先进的机械化农业技术,最大限度减少农业生产、生活过程中二氧化碳排放。鼓励农村垃圾通过堆肥方式进行资源综合利用。加快发展生态农业和有机农业,大幅度减少化肥和农药使用量,减轻农林剩余物焚烧对大气的污染。

(四)降低交通运输能耗。推进城市综合交通节能体系建设,优化运输结构,提高运输效率。加强汽车尾气排放监管治理,鼓励使用新型能源电动汽车,推广使用压缩天然气汽车。大力发展城市公共交通,方便市民出行,减轻环境污染。

(五)加快实施重点节能工程。支持节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目,重点实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。

(六)建立健全低碳发展支撑体系。引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持,按照谁污染、谁治理、谁投资、谁受益的原则,推动企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。建立健全淘汰落后产能退出机制,注重运用法律手段,促进节能减排,严厉查处各类违法行为。完善各项有利于资源节约和环境保护的措施,完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。要加强宣传动员全民广泛参与,倡导低碳生活方式。

三、大力发展循环经济

(一)积极培育循环经济产业链和骨干企业。加强循环经济产业园区基础建设,加快构建高效、节约、环保的现代产业体系。按照减量化、再利用、资源化的原则,构建高效、节约、环保的现代产业体系。根据产业发展布局和结构调整的要求,通过工业园区实施产业集聚,通过上下游产业联合、优化整合,实现综合利用、循环使用。通过产业链的衔接,把上游废物变成下游原料,做到“物尽其用”。全面推行清洁生产,实施重点行业清洁生产示范工程,重点在电力、化工、医药、水泥等行业开展清洁生产审核,支持企业采用先进的工艺和设备,把投入的资源“吃干榨尽”,最大限度地减少对原生资源的消耗,最大限度地降低污染和废弃物最终排放量。

(二)推进重点领域、重点环节资源循环利用体系建设。在资源开采环节,要统筹规划矿产资源开发,推进尾矿、废石综合利用,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;在资源消耗环节,加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理,努力降低消耗;在废物产生环节,强化污染预防和全过程控制,推动不同行业合理延长产业链,加强对各类废物的循环利用,推进企业废物“零排放”。加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物最终处置量;在再生资源产生环节,大力回收和循环利用各种废旧资源,建立健全垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收利用体系。在消费环节,大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品,减少一次性用品的使用,积极推进绿色采购。

(三)鼓励开展循环经济宣传、教育和科普活动。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息,开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。鼓励和支持中介机构和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务,促进循环经济发展。

四、加强环境治理

(一)改善水环境质量。坚持预防为主、综合治理,着力从源头防治污染。保护饮用水源地水质。推进工业点源污染治理,实现排污企业持证排污、持续稳定达标排放。引导农民科学使用化肥、农药,搞好畜禽养殖污染治理,有效控制农村面源污染。按照《绥化市呼兰河流域水污染综合治理实施方案》要求,大力推进呼兰河流域综合防治,切实改善呼兰河流域水环境质量。加强城市污水处理设施建设,完善运行机制,确保污水处理设施正常运营。2015年城市污水处理率达到80%。

(二)加强大气污染防治。推进电力、化工、建材等行业二氧化硫综合治理和粉尘防治。加大城市烟尘、粉尘和细颗粒物治理力度,改善城市大气环境质量。

(三)加强废弃物污染治理。发展清洁生产,改进企业工艺水平和流程设置,减少固体废弃物排放量。建设城镇生活垃圾处理场,完善运行机制,2015年垃圾无害化处理率达到80%以上。健全废弃物回收和处理系统,提高废弃物处置水平。加快危险废弃物集中处置设施建设,实现医疗废物及危险废弃物安全处理。推广使用可降解塑料及制品,减少白色污染。

(四)提高环境监管能力。健全环境监管体制,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。严格实行政府环境保护目标责任制。健全环境保护法规、政策和标准体系,加大环保执法力度,依法打击各类环境违法行为。完善环境监测体系,加强环境监测。推行环保信息公开制度,鼓励社会公众参与环保监督。

五、建设生态文明

以人与自然和谐共生为主线,以资源环境承载力为基础,注重保护生态环境,大力发展生态经济,弘扬生态文化,完善自然资源保障体系,推进生态集聚、生态涵养、生态设施工程,实现人与自然的相互依存、相互促进、共处共融。到2015年,建立起以绿色产业为重点,具有较强竞争力的生态经济体系,形成保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,把绥化建设成生态环境良好、生态产业发达、生态文化鲜明、人与自然和谐相处的生态文明城市。

(一)大力发展生态经济。转变发展方式,建设生态产业,调整农业产业结构,推广循环农业发展模式。在保护、改善农业生态环境质量的前提下,重点推进农业生态基地建设,大力推广绿色栽培技术,发展绿色龙头企业,运用循环经济理念,促进生态农业上模式、上水平。以生态的理念发展工业,着力推动工业经济转型升级,积极引进、培育、发展产业关联度大、科技含量高、资源消耗少、环境污染少的劳动密集型产业。加强生态园区建设,提高园区环境承载能力。此外,要大力发展生态服务业。

(二)积极培育生态文化。充分利用寒地黑土的人文基础,从生态的角度,对民风民俗、历史传说进行筛选、整理、加工,挖掘其深厚的文化底蕴,赋予其崭新的生态内涵。借助社区、企业、校园、村镇等群众性文化活动,宣传生态文明的文化理念。把生态文化建设与特色文化建设、生态文化资源开发利用与文化基础建设结合起来,建设一批具有标志性的生态文化设施,创作一批具有绥化特色的生态文艺精品,开发一批具有一定知名度的生态文化品牌。加强生态道德教育,促进全社会更加自觉地保护环境、尊重自然、节约资源。积极开展绿色系列创建活动,广泛动员社会力量,大力开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等活动。

(三)不断优化生态环境。正确处理保护与发展的关系,提高可持续发展能力。加强生态综合治理,搞好山、水、林、田、路、电、沼生态综合治理与建设,增强生态涵养能力,提高土地资源的永续利用能力。加大对庆安望龙山国家森林公园、望奎西洼荒自然保护区、肇东沿江湿地自然保护区、绥棱努敏河自然白保护区、青冈新青白头鹤自然保护区和明水湿地自然保护区建设力度。大力推进绿化工程,让森林进城、上路、入村、到户,形成城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿化一体的现代生态系统。

(四)努力建设生态社会。倡导合理节约的文明生活方式,科学、合理、综合、有效地利用好现有资源。加快省级文明城镇创建和生态城镇创建进程,大力开展文明村居、生态村庄创建活动,推进现代化新农村建设。

第九章实施科教强市战略

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,深入实施科教强市、人才立市和文化兴市发展战略,努力建设创新型社会,大力发展科技和教育事业,不断增强自主创新能力,加快人才队伍建设,培养高素质创新人才,为我市调整产业结构、转变经济发展方式、推动经济社会跨越式发展提供强有力的智力支持和科技支撑。

一、加快科技进步

(一)区域科技创新体系建设。整合科研资源,完善产学研合作机制,加强以科研机构为主体的研究开发体系建设,以企业为主体的应用研究体系建设,构建特色鲜明的科技创新体系。建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,加快建设和完善科技资源共享的科技服务平台。创建高新技术企业,支持企业科研机构、其他组织和个人从事高新技术及其产业的研究开发、技术创新和生产经营活动,加强工程技术中心、中试基地、科技园区及网络平台建设,提升行业服务功能。加大对外科技合作交流力度,促进科技成果引进、吸收、再创新及产业化。发展种、养、加等领域的专业研究会,到2015年,会员占农村劳动力的比例由现在15%提高到30%。加快对外产业化基地建设,要承接一批创新性强、牵动作用大、效益突出的对俄合作产业化项目,做大做强一批对俄科技合作的支柱企业和先导企业。加强科技人才队伍建设,成立绥化博士后工作站。国家级高新技术企业发展到20户以上,省级制造业信息化示范企业达到15户,市级示范企业30户。省级工程技术研究中心及实验室发展到10个。科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

(二)实施重点领域科技创新示范工程。围绕发展特色农业和工业结构战略性调整,选择一批关键技术,开展科研攻关,实施一批国家级和省级高技术产业化示范工程。

1、农业产业化技术创新示范工程。以省内农业类高等院校和科研院所为依托,以市、县农技部门为主体,以寒地黑土为对象,加大对绿色食品生产技术的研究与开发。抓好呼兰河上游绿色食品走廊建设,东部地区绿色水稻、大豆基地建设和西部乳肉基地建设。以省农科院绥化分院等省直科研单位、民营农业科研机构为基点,紧紧依托省内外科研力量,加强大豆、玉米、水稻、马铃薯、亚麻等农作物优良品种的引进、培育、示范及推广工作。加快农业信息化进程,重点研究3S技术,即GIS(地理信息系统)技术、GPS(全球定位系统)技术和RS(卫星遥感系统)技术的应用,促进现代农业的发展。大力开展畜禽品种改良、繁育及综合饲养技术的综合研究,推动畜牧技术不断进步和创新。

2、工业高新技术产业示范工程。(1)食品产业。大力研发和应用生物技术。发展工业酶和微生物制剂、功能性食品及添加剂、饲料复合酶制剂、新型高效新酶种、新型高效微生物、新型活性酵母和益生菌等生物制品。(2)光伏产业。围绕新材料、新能源产业发展,以新产品、新技术开发为突破口,重点发展高纯度硅料、硅锭及切片、太阳能电池及组件等项目。实施单晶硅及其太阳能级硅片的研发与工业化生产;开展硅片铸锭切割生产技术研发;发展多晶硅产业化;发展光伏产业系列配套项目的研发及产业化。(3)石化产业。围绕全省哈大齐工业走廊和哈大齐绥高新技术产业带建设,充分利用大庆石化资源,开发高分子材料的系列制品并形成产品的规模化生产;研制开发符合绿色食品条件的高效、低毒、低残留的农药新品种;发展医药化工中间体、纺织高档染料和农药中间体等专用精细化工产品;发展优质高效、环保型洗涤产品、日用化工系列产品。(4)医药产业。重点扶持生物制药,加快研制开发具有自主知识产权的一、二类新药,新型中药制剂和生物保健品,培育和壮大15—20项具有特色、特效的高新技术产品;支持国家二、三类新药的规模化生产。(5)机械电子产业。重点发展汽车电子仪表产业和大型农业机械产业。重点扶持汽车电子仪表集成技术,汽车电子仪表控制单元系统芯片设计,汽车总线技术、新型传感器技术等一批机电一体化产品研制开发。(6)纺织产业。利用高新技术改进现有企业的工艺和设备,推进产品提档升级。开发高支、超薄系列精纺毛料、特色粗纺毛呢和亚麻氨纶包芯纱等优质特色亚麻纱,采用印染后整理新工艺、新技术,发展亚麻服装面料、装饰,替代进口。

3、实施社会发展领域技术创新示范工程。积极推进中药现代化。搞好优质中药材种苗繁育、中药材培育与栽培、中药材GAP规范种植、优势中药饮片标准工艺参数制定、中药材和中药饮片加工的质量标准、中药材生产基地建设等技术项目的实施。加强中医药研究能力建设,提高中药新药研发水平。大力开展创新药物开发,推进中药提取与分离技术水平。重点研究中药提取、中成药质量标准及控制以及膜分离、超滤、二氧化碳萃取等新工艺和新技术。推进生物制药,加快溶栓酶、基因多肽、重组蛋白药物、微生物重组、融合蛋白注射液等生物制品的开发应用。加强节能减排技术的应用,重点开展研究应用清洁生产技术和污染治理技术。进一步推动可持续发展示范试点工作。抓好肇东国家级可持续发展示范区和北林区省级可持续发展示范区建设,开展可持续发展试点实施能力评价和监测指标体系研究,推进区域经济社会可持续发展。此外,要继续抓好市民营科技园区和农业科技园区建设。

(三)加大科技成果转化力度。建立各级各类科技成果开发推广示范基地,通过典型示范,引导企业主动吸纳新技术、新成果及TRIZ创新理论等,切实提高科技成果开发推广的应用率、覆盖率。引导和鼓励科技人员领办、创办科技型企业。认真落实国家和省有关政策,发挥科技人才优势,促进科技与经济的结合,使企业真正成为技术创新的主体。鼓励发明创造,加快专利成果转化速度。在科技计划的申请、立项、执行、验收及监督管理中全面落实专利战略,促进企业形成自己的核心技术和专利,不断增强技术实力和创新能力。继续加大对知识产权的保护力度,做到依法保护非职务发明人的合法权益。

二、优先发展教育事业

认真贯彻落实教育优先发展战略,以优化结构,调整布局,提升内涵为重点,健全教育投入保障机制,全面推进教育优先发展、公共发展、优质发展和均衡发展,努力满足人民群众不断增长的教育需求,加快构建以终身教育为理念的现代教育体系。

(一)加快普及学前教育。把发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口和重要的民生工程,坚持公益性和普惠性方向,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。重点加快发展农村学前教育,把发展学前教育纳入新农村建设规划,加大投入力度,不断扩大农村学前教育规模。到2015年,每个县(市、区)至少办好一所公办实验幼儿园(幼儿中心),每个乡(镇)至少办好一所公办中心幼儿园,每个人口较为集中的行政村办好村级幼儿园,公办幼儿园比例达到40%以上,学前三年毛入园率达到65%以上。

(二)全面提升基础教育水平。适应新农村建设、城镇化发展和学龄人口变化需要,科学规划义务教育学校布局,优化资源配置。按照“硬软件并重,分批次推进”的原则,加快义务教育学校标准化建设,到2015年,标准化学校比例达到70%以上。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政投入、校舍建设、教师配置等方面向农村倾斜,切实缩小城乡差距,促进区域内义务教育均衡发展。完善进城务工人员随迁子女和留守儿童义务教育保障机制,促进教育公平发展。加强省市两级示范高中建设,充分发挥示范辐射作用。加快普通高中薄弱学校改造力度,努力满足人民群众对优质高中教育的需求。加快普及高中阶段教育,到2015年,高中阶段毛入学率达到90%以上。按照因地制宜、协调发展、合理布局、集中办学的思路,积极支持特殊教育与民族教育健康发展。继续着力改善教学条件,着力解决教师短缺问题,优化教师队伍结构。切实保障教育经费投入,尽快达到财政性教育经费支出占GDP4%的目标。

(三)大力发展职业教育。坚持把职业教育作为教育发展战略重点,促进职业教育发展规模、专业设置、人才培养与经济社会发展和项目开发建设相适应。加大政策支持和投入力度,健全多渠道投入机制,着力加强基础能力建设。到2015年,全市创建一至二所省级示范性中等职业学校,每个县(市、区)至少集中办好一所达到国家基本办学标准的中等职业学校。职业教育招生规模达到3万人以上。深化办学体制和人才培养模式改革,推行工学结合、校企合作、顶岗实习,拓宽职业教育发展空间,增强职业教育发展活力。强化“三教”统筹,促进“农科教”结合,加快建设集职、普、成教育于一体的乡镇综合中学,建立和完善以县级职教中心为龙头,以乡镇综合中学为基础的职业教育培训网络,大力实施农村劳动力转移培训工程、农业实用技术人才培训工程和再就业培训工程。

三、加快人才队伍建设

积极实施“人才兴市”战略,按照需求导向和分类指导原则,针对不同类型人才队伍特点,扩大人才队伍规模,调整人才队伍结构,力求人才队伍数量、质量、效益综合平衡,更好地服务经济社会发展。重点培养创新能力较强的专业人才和具有较强市场驾驭能力的高层次经营管理人才,加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。要全方位开发人才资源,到2015年,适合绥化市场经济和社会发展要求,特别是城市建设和管理、现代农业和新型工业、商贸服务、旅游开发和文化产业发展方面急需紧缺的人才总量达到6万人左右,每万人拥有人才数1000人。提高人才资源市场化配置程度,促进人才市场与劳动力市场融合和其他要素市场的贯通,逐步建立起以市场机制为主导,灵活高效的社会化人才服务体系。

第十章努力推进重点领域改革

以行政管理体制改革、农村经济体制改革、社会事业体制改革、非公有制经济发展为重点,进一步完善社会主义市场经济体制,着力解决制约我市经济社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾,为加快发展提供强大动力和体制保障。

一、大力推进经济体制改革

(一)进一步发展非公有制经济。落实国家和省鼓励民间投资的各项政策措施,进一步拓宽民间投资渠道,增强经济发展的活力和竞争力。一要充分发挥中央投资引导带动作用。支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域,广泛参与各种民生工程、基础设施、市政公用事业,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业和生态环境建设。二要积极引导民间投资在提高自主创新能力、加强环境保护等方面发挥更大作用。引导民间投资积极支持企业技术改造,鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料,推进产品创新,优化投资结构,带动产业转型和技术升级,支撑重点产业振兴和经济长远发展。鼓励支持民间投资用于推进新能源、节能环保、新材料、新医药和生物育种等战略性新兴产业发展,不断创造新的市场需求。三是构建民间投资的财税支持体系。贯彻实施国家关于鼓励和引导民间投资健康发展的措施,对国家鼓励发展的领域的民间投资项目,通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的支持力度。进一步增加自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究,为企业创新提供技术支持。

(二)继续深化农村经济体制改革。深化农村综合改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善村级组织运转经费保障机制。稳定和完善农村基本经营制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,有序推进农村土地管理制度改革。推进农村集体建设用地使用制度改革。积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,研究提出推进土地流转工作的政策性意见,积极推进土地流转服务组织和网络建设。建立现代农村金融制度。推进农村信用社改革。大力培育新型农村金融机构,进一步扩大村镇银行、小额贷款公司试点工作,推进资金互助社等新型农村金融机构建设。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。逐步扩大农村有效担保范围,发展农村多种形式担保的信贷产品。完善政策性与商业性相结合的农业保险体制,建立多层次风险保障体系。支持发展生产、灾害、疫病、住房等农村保险事业,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。推进集体林权制度改革。盘活森林资源资产,开展好林权抵押贷款和森林资源资产流转工作,实现林业产业提档升级。

(三)健全节能减排体制机制。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,健全淘汰落后产能企业公告制度,完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制,健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制。建立重污染企业退出机制,对合法的重污染企业退出建立补偿机制。建立有利于生态保护和建设的财政制度,推进生态补偿。进一步采取以奖代补、以奖促治的方式促进农村环境保护工作。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,促进资源配置向高效率、环保型产业和企业倾斜。全面推行居民用电阶梯价格制度。推进水价综合改革,进一步完善水价形成机制。

(四)推进垄断行业改革。进一步放开城镇供热、污水和垃圾处理等市政公用事业投融资市场,规范特许经营,探索和试点道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权有偿竞卖,加快市政公用事业单位企业化改制。

二、积极稳妥推进行政管理体制改革

(一)加快政府职能转变。按照省委《关于进一步加快县域经济发展的决定》,进一步理顺市级政府部门职责关系,合理界定政府部门职能,确保权责一致,加快实现由全能型、管理型政府向法制型、服务型政府转变。巩固和深化政府机构改革成果,深化事业单位人事制度改革,完善事业单位人事管理政策,积极稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作。

(二)深化行政审批制度改革。继续削减和调整行政审批事项,将部门审批职能相对集中,强力推进行政权力公开透明运行,大力推行电子审批,实行网上政府采购。健全对中央和省重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度及纪律保障机制。加强行政效能监察,推进政府职能转变和管理创新。大力推行行政问责制,提高政府执行力和公信力。

(三)深化投资体制改革。健全和完善投资项目审批制,健全政府投资管理机制,完善政府投资决策机制,积极推进政府投资项目公示制度和信息公开制度,建立后评价制度。深化企业投资项目核准制度改革,进一步完善政府投资项目代建制。充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。在完善大项目建设机制方面,进一步改进行政审批流程。探索建立对投融资项目进行跟踪检查制度。进一步创新政府投融资机制,推进各级投融资平台改革,不断做实地方城投公司。

(四)完善政府运行机制。强化依法行政意识,规范行政执法、行政许可行为,切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强政府效能建设,加快推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,增强透明度和公众参与度。建立严明高效的执行机制,完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度。改进行政效能考核机制,完善行政领导绩效考评制度和行政成本考核制度。认真实施《中华人民共和国公务员法》,加强公务员队伍建设,增强公务员的责任意识、服务意识、创新意识和团结意识。

(五)全面推进应急管理体制和机制建设。进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制,加强各级政府和政府各部门之间的协调与合作,提高处置各类突发事件能力。探索建立重大危机预防和灾害救助机制。

三、强化推进金融体制改革

大力推进人文金融、科技金融、绿色金融、消费金融和农村金融,强化金融组织体系、市场体系、监管体系、信用体系建设。加强银企联系,建立良好的合作共生关系。通过直接注入,风险补偿等多种方式支持各类融资性担保公司的发展。优化金融运行的政策环境和法制环境,深化企业和个人征信系统及农户电子信用档案系统建设,全面完善征信平台,深入推进服务县域、农村和民间融资的信用工程建设,培育和规范多元化信用主体,营造良好的金融生态环境

(一)构建高效便捷的银行业服务体系。加大农村金融体系建设,鼓励和支持社会各界成立村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构,成立各类担保公司,推进政策性银行改革,形成政策性银行、国有商业银行、地方商业银行、农村金融机构等类型多样、优势互补、资金调度能力强、结算功能完备、中间业务较为发达的银行业服务体系。

(二)构建功能完备的证券业服务体系。引进证券服务机构,形成股票、债券、基金等证券种类齐全、各类证券机构健全的证券市场体系,探索直接融资方式,推动辖区的企业上市。

(三)构建充满活力的保险业服务体系。积极发展商业保险,引进外资保险,形成中外保险公司、保险中介机构共同发展的结构合理、互补共赢、竞争有序的现代保险市场体系。

四、加快推进社会事业体制改革

(一)推进科技体制改革。加强区域科技创新体系和机制建设。推动科技创新平台建设和运营模式改革,促进源头创新、企业技术创新、成果转化和中介服务三类平台建设。推进产学研合作创新,加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。完善创新人才培养、引进使用激励机制,建立技术要素参与收益分配的制度。

(二)深化教育体制改革。深化农村义务教育经费保障机制改革,完善补助政策。推进城乡教育一体化体制,鼓励多种所有制并存的办学体制,加强现代学校制度建设。深化以素质教育为主题的教学评价机制和教学制度改革。进一步完善高中新课程改革。发展和规范民办教育,形成多元化的教育投入机制。整合职业教育资源,推进职业教育集团化办学。重点完善职业教育办学模式,逐步推行免费中等职业教育。进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系。

(三)稳步推进文化体制改革。建立推动文化强市建设和先进文化发展的体制与机制,支持具有先发优势的文化企业率先发展,通过并购扩张等培育优秀文化企业和产业集群。推进公益性文化事业单位内部改革,充分发挥文化产业投资公司的作用。鼓励和引导民间资本进入许可的文化产业,积极促进民营文化企业发展,不断提高文化产品和服务的市场化程度。

(四)深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设。推进疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等专业公共卫生服务网络建设,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等的基本公共服务。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。推进实施国家基本药物制度。加强城乡医疗卫生服务体系建设。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,推进结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系建设。积极稳妥地推进公立医院改革。支持中医药事业发展。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,满足群众多样化的医疗卫生需求。

(五)积极推进收入分配制度改革。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。推进事业单位收入分配制度改革,科学实施绩效工资。完善国有企业经营者年薪制,探索建立经营者与企业经济效益、职工平均工资联动增长机制。规范整顿收入分配秩序,保护群众合法收入,调节过高收入,努力缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。到2015年,国民收入结构进一步优化,居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高,中等收入群体进一步扩大。

第十一章推进社会建设

在加快经济发展的基础上,把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在突出位置,创新公共服务体制,优化城乡公共资源配置,切实做好再就业和社会保障工作,切实提高城乡人民收入水平和生活质量,切实改善城乡居住条件和生活环境,切实维护人民群众合法权益和社会公平正义,切实推进各项事业全面健康发展和社会和谐稳定,切实建立健全民生投入稳步增长的体制和机制,实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一、多渠道扩大就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,加强政府引导,完善市场就业机制,健全就业服务体系,扩大城乡就业规模。

(一)强化政府促进就业职能。建立和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷优惠政策。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。建立健全困难行业和困难群体就业援助制度。加强大学毕业生就业指导和服务,做好复转军人安置。加强劳动力市场监管和劳动保障执法监察,保护劳动者合法权益。

(二)努力拓展就业渠道。进一步完善政府引导就业、市场调节就业、个人自主择业的就业机制和统一的就业服务平台,不断拓宽就业渠道。健全公共投资拉动就业增长的机制,把增加就业岗位和人力资源配置作为政府投资和重大建设项目的重要任务目标,积极开发就业新领域,促进中小企业、非公有制经济、现代服务业、新兴产业和劳动密集型产业发展,扩大就业容量。推行非全日制就业、季节性就业、家政就业等灵活多样的就业形式,更多地吸纳就业。充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用,打破城乡分割、地区分割和所有制分割,加快建设统一规范的人力资源市场,更多地引导就业。进一步拓展创业空间,落实创业扶持政策,优化创业环境,支持有就业需求的社会各类群体自主创业,更多地带动就业。到2015年,城镇登记失业率控制在4.3%以内,每年新增城镇就业岗位6万个。

(三)大力援助困难群体就业。对困难企业实施社保补贴和岗位补贴,鼓励企业稳定就业岗位。积极推行新的援企稳岗政策,增强企业抵抗风险、稳定岗位的能力。进一步完善对困难群体就业援助的政策措施,以基层社会管理和公共服务性岗位为重点,采取政府购买公益性岗位等措施,帮扶城镇零就业家庭、双失业职工和“4050”人员等困难群体实现稳定就业。到2015年,开发公益岗位1万个,安置困难群体就业5万人。落实国家政策措施,增加特殊职业培训投入,不断完善失业动态监测制度,加大对重点地区、重点行业监控力度,预防和调控较大规模失业。

(四)大力促进农村富余劳动力就业。完善农民工就业、创业政策,提供均等化服务。一是多渠道拓展农民工就业空间。大力发展乡镇企业和县域经济,开发劳动密集型产业和农村二、三产业,扩大就业容量。在城乡和各类公益性事业中多吸纳农民工。二是努力扩大外埠输出。实施“阳光工程”和“雨露计划”,加强对农民工以职业技能为重点的综合素质培训及农村初、高中毕业后未继续升学的“两后生”就业的培训服务工作,提高农民转移就业能力和适应能力。建立健全城乡就业服务网络,为农村劳动力转移提供服务。推动农村劳动力转移就业示范县和农民创业示范基地建设。到2015年,全市劳务基地发展到600家,培训基地发展到165家,转移农村劳动力150万人。三要鼓励和支持农民工回乡创业。以创业带动就业,以就业促进创业。积极组织、引导农民工返乡创业,实现“输出一人,致富一家”向“一人创业、带动一方”转变。四要进一步改善农民工就业环境。健全统一、开放的人力资源市场,向农民工免费提供职业介绍、就业指导服务,为农民工提供更多的就业机会。认真执行《劳动合同法》,健全农民工工资支付保障体制,严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介、欠薪逃匿等违法行为,保护农民工合法权益。

(五)努力扩大高校毕业生就业。按照省统一部署,认真组织实施高校毕业生“三支一扶”计划。鼓励和引导高校毕业生到基层工作,面向高校毕业生开发城市社区从事社会管理和公共服务的公益性岗位,做好机关事业单位招聘高校毕业生工作。建设高校毕业生见习基地,组织毕业生开展实际操作训练,提高就业技能。把困难家庭高校毕业生的就业援助工作纳入政府援助困难群体就业的政策体系,进行重点帮扶,鼓励企事业单位积极吸纳困难毕业生就业。落实高校毕业生生活补贴、社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等各项政策待遇,鼓励自主创业、促进充分就业。

(六)切实推进全民创业行动。进一步强化全民创业意识,激发全民创业动力和活力。建立全方位创业促进机制,鼓励和扶持有创业愿望的劳动者实现创业增收。健全面向全社会的创业教育培训制度,提高全民创业素质。在绥化广播电视大学创建一处创业培训基地,为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、项目推介、融资服务、跟踪扶持等全程免费创业服务。加大创业孵化基地建设力度,充分发挥其在培育创业主体、降低创业成本、提高创业成功率和促进就业方面的积极作用。到2015年,全市建设各类创业孵化基地15-20个。加强创业指导服务中心网络建设,将创业服务延伸到乡镇、村屯、街道、社区,为创业者开展收集项目信息、提供项目开发、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。优化创业环境,增强全民创业发展信心,努力实现创业带动就业倍增效应的最大化。

二、提高居民收入水平

拓宽城乡居民增收渠道,建立居民收入同步增长的良性互动协调机制,使人民群众得到更多实惠。

(一)千方百计增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策,调整农业和农村经济结构,实现农业增效农民增收。深入推进“一村一品”、“一乡一业”。到2015年,“一村一品”发展到300个。搞活粮食流通,加快粮食流通产业发展。实施好150万吨鲜奶和1300万头生猪工程,推进养殖规模化、专业化。发展各类农村专业合作社,促进农业生产经营向专业化、规模化、标准化、产业化发展。加强农产品品牌建设,提高农产品比较效益。发展农村二、三产业,增加农民多种经营收入。推进农村产权制度改革,探索建立农村住房产权交易中心,让农民拥有更多的财产性收入。进一步规范农村土地承包经营权流转,积极探索土地股份合作制等多种经营方式,增加农民土地权益收入。加大扶贫开发工程推进力度,开展党政机关、企业、学校、科研院所和军队定点扶持贫困村工作,深入开展农业科技合作共建,不断提高贫困农户致富能力和收入水平。

(二)促进城镇低收入群体增收。健全城镇低收入群体就业援助机制,免费提供技能培训,开辟就业“绿色通道”。积极为自主创业的低收入家庭提供税费减免、贷款贴息等扶持政策,减少创业成本,鼓励更多低收入群体创业增收。建立低收入群体就业保障机制,确保低收入群体同工同酬、劳有所得、多劳多得。将城镇低收入群体纳入社会养老、失业、基本医疗等社会保障范围,应保尽保。大力开展廉租住房救助、就业救助、法律援助、教育救助,减少低收入家庭现实生活支出,建立增收长效机制。

(三)建立健全职业工资正常增长机制。完善最低工资制度,健全最低工资标准正常调整机制;完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,加强劳动劳动定额和工时等劳动标准管理,推动落实艰苦岗位津贴制度,使职工工资增长与企业效益增长相协调;依法建立健全同工同酬的工资制度,重点解决好农民工工资福利待遇偏低问题。加强对用人单位的依法监督和劳动仲裁工作,确保职工工资得到按时足额支付,解决好拖欠工资问题。

三、完善社会保障体系

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,努力构建“资金来源多元化、保障制度规范化、保障方式多层化、管理服务社会化”的社会保障体系。加大财政对社会保障的投入,多渠道筹措资金,合理确定保障标准和方式。到2015年,基本建立起与经济发展相适应的社会保障体系。

(一)完善养老保障体系。抓好非公有制企业、民办非企业单位、个体劳动者、灵活就业人员的养老保险参保工作,确保参保人数和基金收入同步增加。做好特殊困难群体的养老保险工作,采取政府补贴、调整缴费基数和缴费比例的办法,帮助低收入群体参保缴费,突出解决城镇无业老年居民和残疾人的养老保险问题。积极创造条件,提高企业退休职工基本养老金水平,缩小与发达地区的差距。认真推广绥棱县新型农村养老保险试点经验,逐步扩大新型农村养老保险制度覆盖面,到2015年基本实现全覆盖。开展事业单位养老保险制度改革试点。

(二)完善医疗保障体系。进一步扩大职工基本医疗保险参保范围,将在校中小学生纳入医保;提高灵活就业人员、困难职工和农民工参保率,扩大受益面;抓好关闭破产国有、集体企业退休人员参保工作,城镇基本医疗实现全覆盖。到2015年全市城镇医疗保险参保人数达到115万人。巩固和完善城市低保对象和低收入人群医疗救助保险制度,实现城市低保对象和低收入家庭全员参保。在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上,建立居民医疗保险个人账户,逐步将门诊小病医疗费纳入基金支付范围。积极推进各县(市、区)之间的医疗保险关系转移和就医结算以及市域外异地就医结算。探索建立城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合三项制度衔接机制,使各类参保人员身份转换时能够及时享受医疗保障。

(三)完善失业、工伤、生育保险体系。以实施农民工“平安计划”二期工程为重点,扩大工伤保险覆盖面,继续推进各类企业、个体工商户参加工伤保险。按照企业、医疗保险基金和政府共同负担的原则积极解决老工伤的问题;研究探索失业保险基金促进就业、控制失业的有效办法,进一步完善失业保险金申领制度,建立失业保险与促进就业联动机制,提高失业保险基金使用效率,继续扩大失业保险覆盖范围,逐步将灵活就业人员纳入失业保险;做好生育保险与医疗保险协同推进、互为促进工作,不断扩大生育保险覆盖和保障范围。2015年,全市失业、工伤、生育保险参保人数要分别达到32万人、16万人和6万人。

(四)完善城乡社会救助体系。健全城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障标准,到2015年城市低保标准提高到每人每月340元,农村低保标准提高到每人每年1600元。建立健全城乡社会救助体系,将城市低保对象、农村灾民、特困人口和“五保”供养对象纳入救助范围。各地要全部建立一处“五保”供养服务指导中心及4—5所中心院分院。落实好在农村军、烈属和伤残病退伍军人的优抚政策,发展以扶老、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,健全养老和孤困儿童救助长效工作机制。支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。发展农村老龄服务。完善生活无着人员特别是流浪儿童的救助制度。每年重建维修倒危房10万平方米以上。加强救灾装备和物资储备能力建设,及时快速为应急救灾工作提供保障。

(五)完善城乡社区管理和服务体系。街道(乡镇)要建立民生公共服务中心,设立标准化服务大厅,为居民提供公共服务。城市社区要建立社区综合服务站,实行“一居一站”的管理体制,开办“一站式”服务窗口,将政府部门的延伸职能统一纳入其中,面向居民开展全方位便民服务。城市和谐社区比重达到60%以上,全面启动农村社区建设。

四、扩大城乡居民消费

培育消费热点,促进消费结构升级。鼓励发展营养产业,改善居民膳食结构。扩大通信、计算机、节能型轿车、住房消费,促进教育、文化、旅游、健身等服务消费和休闲消费。鼓励产品和服务创新,满足多层次、个性化的消费需求。完善消费政策,改善消费环境,引导消费预期,增加即期消费,健全公共服务,增强居民消费信心。加强产品质量监督,保护消费者合法权益。

进一步扩大农村消费市场。健全农村现代流通方式,推进农产品批发市场建设和升级改造。大力发展农村连锁经营、物流配送,用现代流通方式建设和改造农村日用品消费流通网络,扩大“农家店”覆盖范围,降低经营成本。有针对性地开发生产符合农民消费特点、满足不同地区农村需要的产品,提高对农村市场的有效供给。推进农业生产资料连锁经营。进一步优化农村的消费环境,加强市场管理,规范市场秩序,延伸至农村。加大对农村的金融服务力度,满足农民的多层次消费需求。

五、丰富人民群众精神文化生活

围绕“建设特色文化大市”的战略目标,加强文化基础设施建设,深化文化体制改革,切实提高人民群众的文化素质和文化生活质量。

(一)加快公共文化设施建设。多渠道筹措资金,新建、改建、扩建一批重点文化基础设施,努力形成市县乡村布局合理、功能齐全完备的文化设施体系。重点推进市群众艺术馆、图书馆、文化剧场等重大标志性文化设施建设和县级公共图书馆、文化馆建设,到2015年全部达到省和国家规定标准。新建市级图书馆、影剧院和博物馆。加快市、县两级公益性博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地建设,并向社会免费开放。继续加强乡镇综合文化站、村文化室、社区文化中心建设,完善各类文化设施网络。加快重大文化惠民工程建设,推进“文化信息资源共享工程”、“市县城区数字电视整体转换工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程”,提高公共文化资源利用率。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、抢救和保护,到2015年全市省级以上文物保护单位达到20处、非物质文化遗产保护项目达到25项。

(二)提高精神文化产品供给能力。推进文化兴市战略,大力发展专业文化艺术、新闻出版和广播影视等文化事业,繁荣文艺创作。深入挖掘绥化历史文化资源,推出一批具有时代精神和艺术魅力的舞台、文学、影视、工艺美术等各艺术门类的精品力作及具有时代精神和绥化特色的优秀文艺作品。加强原创性作品的创作,培育一批具有一定影响力的知名文化品牌。鼓励创作和提供群众喜闻乐见、健康向上、形式多样的文化产品和服务,不断满足人民群众多样化、多层次的精神文化需要。

(三)广泛开展群众性文化活动。深入开展“寒地黑土金色舞台”广场文化活动和“金色田野”大型主题群众文化活动,全力打造具有绥化特色的群众性文化活动品牌;组织开展以送书、送戏、送电影、送辅导为主的“文化四下乡”活动,积极扶持民营剧团和影院发展,积极组织社区文化活动,丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。深入发掘地方民俗文化资源,开发特色文化娱乐项目。加强文化市场建设与管理,促进文化市场健康发展。

(四)发展壮大广播电视事业。充分发挥广播电视对宣传党和政府的方针政策、传递经济社会信息、建设先进文化的重要作用,努力推进广电事业发展。加强广播电视基础设施建设,提高节目制作、播出、传输、发射、接收质量,扩大农村有线电视的有效覆盖率。

(五)努力发展体育事业。加强体育设施建设,发展群众体育和竞技体育,培育体育产业,推进全民健身计划的实施,不断满足广大人民群众日益增长的体育需求。多渠道筹措资金,推进各类体育场地设施建设。到2015年,基本具备承办省级综合性运动会的能力。在群众体育方面,强化基层群众体育组织网络建设,推进全民健身计划的实施。充实学校体育师资力量,完善学校体育设施,开展丰富多彩的校园体育活动。以社区为重点,配套健身场所和设施,开展形式多样的富有民族特色的社区体育活动。因地制宜开展农村体育活动,经常参加体育锻炼的人口达到36%以上,新建全民健身工程500处。在体育公园新建市综合健身馆和冰壶训练馆。在竞技体育方面,积极开展与省内外体育科研机构的合作与交流,吸纳先进的训练理论、方法和手段,把体育技术创新与体育训练结合起来,提高训练水平。在确保速滑、拳击等传统优势项目基础上,拓展潜在优势项目,发展社会热点项目,使全市竞技体育水平迈上新台阶。

六、提高居民健康水平

以人人享有基本医疗卫生服务为目标,建立健全疾病预防控制、残疾人康复、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等公共卫生服务网络体系,使群众享有服务优良的、费用低廉的基本医疗卫生服务,并不断满足社会多层次、多样化卫生服务需求。居民平均期望寿命提高到75岁。婴儿和孕产妇死亡率明显下降。计划免疫“五苗”接种率以乡镇为单位保持在95%以上。城市社区卫生服务覆盖率达到100%。每千人拥有卫生技术人员3.64人。

(一)加强医疗服务体系建设。以创建现代化医疗机构为目标,不断健全基层医疗卫生服务网络。以社区居民需求为导向,充分利用现有卫生资源,利用3—5年的时间,在全市建立起由大中型医院、社区卫生服务机构组成的、功能齐全、运行规范的城市卫生服务体系。在农村全面推行“三网四化”管理模式,进一步完善网络服务功能,实现县、乡医疗机构资源共享。健全城市医院对口支援协作机制,建立大中型医院与乡镇卫生院、社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度。积极推进农垦、森工等卫生机构与相邻地方卫生机构的联合与合作。加强医疗应急救治体系建设,进一步建立健全疾病控制、医疗救治、卫生监督等多部门协调配合的卫生应急工作机制。依托市区两级资源,形成以市急诊急救中心和二级综合医院急诊科为主体、各社区卫生服务中心为补充的区域医疗救治网络,科学规划,整合资源,合理布局,构建全市急诊急救网络,强化功能,理顺关系,健全机制,承担突发公共卫生事件,重大自然灾害等急诊急救病员的紧急救治任务。同时,大力加强农村各类卫生人才队伍建设。

(二)加强公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制体系建设,提高疾病预防控制能力,提升对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病等疾病的监测和控制水平,落实各类重点传染病的预防干预措施。强化常规免疫的规范化管理。加强社区慢性病筛查,推行重点慢性病规范化管理;加强与健康相关环境危害因素的评估和预警,加强职业病和重点作业场所人员职业危害的监测和控制。健全传染病疫情网络直报系统和疫情监测系统。进一步加强突发公共卫生事件应急体系建设,提高应对突发公共卫生事件能力。认真实施《母婴保健法》,加强妇幼保健体系建设。改善妇幼保健机构基础设施,落实农村妇女“两癌”免费筛查项目,提高妇幼保健水平。加强健康教育网络建设,推动健康促进和全民健康教育,提高全民保健意识。完善卫生监督机制,完成县级以上卫生监督所装备建设,改善执法装备,强化服务功能。把卫生监督体系沿伸到村,形成网络健全、功能完善、运行快捷高效的全市卫生监督体系。加大对公共卫生领域的监督执法力度,为城乡居民生产、生活提供可靠的卫生保障。加强公共饮食用药服务体系建设。进一步完善食品药品安全保障体系,逐步实行餐饮食品监督量化分级管理机制,有效形成药品原料购进、生产加工、出厂销售到质量监测的全过程监管链条。加强食品药品检验检测中心和药品不良反应监测中心基础建设,逐步加大设备和经费投入,着重强化食品药品检验检测、药品不良反应监测等技术支撑。逐步整合现有食品药品监管信息资源,积极探索运用信息化手段强化动态监管和跟踪监管。健全食品药品应急管理组织机构,完善突发事件应急预案,建立健全监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等工作制度。

(三)支持中医药事业快速发展。广泛推广中医适宜技术,巩固和发展中医工作成果。发挥望奎、庆安全国农村中医先进县的示范作用,推动兰西、青冈、明水3县全省农村中医工作先进县的创建工作,加快全国农村中医工作先进县的创建步伐。提高中医药服务项目在医保和新农合中的报销比例。加强城乡社区卫生服务中心中医科、中药房标准化建设,努力改善中医医疗机构的办院条件,大力实施创名院、建名科、树名医“三名”战略,提升中医医疗机构的核心竞争力。落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施,发挥中医药在疾病防控、应急处置、医疗救治和治未病等方面的重要作用;推进中医治未病健康工程,完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系;创新中医药人才培养机制,大力培养中医专门人才。

七、加强人口和计划生育服务工作

继续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,完善人口政策体系,提高人口素质,改善人口结构,优化人口分布,增进家庭发展能力。到“十二五”期末,出生人口素质明显提高。婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降。人口分布得到优化,人口城镇化率达到45%。家庭发展得到增强,新型家庭文化开始形成。坚持计划生育基本国策,保持生育政策的连续性、稳定性。实施计划生育家庭福利政策体系建设,广泛开展以优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障为主的惠家工程。落实少生奖励政策,进一步完善计划生育利益导向机制。提高人口素质,努力建设生育文化。加强人口和计划生育基础设施建设,增强科学技术服务,生殖保健、信息化建设功能。到2015年创建国家级优质服务先进市县5个,省级优质服务先进市县3个,市级优质服务先进市县2个。创建国家级优质服务示范站市县4个,全面开展计划生育学前优生健康检查和生殖保健,全面推进出生缺陷预防工作,改善生育质量,提高人口素质。改善人口结构,积极应对老龄化趋势。深化人口老龄化战略研究,制定和实施应对人口老龄化的中长期规划,大力发展养老事业,兴建养老服务机构,促进老年产业发展。开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划,依法打击“两非”行为。保护妇女儿童权益。全面实施《妇女儿童发展规划》,落实男女平等依法行使民主权利,平等获教育资源、经济资源、社会保障和参与社会事务的权利。坚持儿童优先原则,建立完善儿童福利服务网络,提升儿童福利水平。引导人口有序流动,优化人口分布。建立完善人口信息管理平台建设,加快推进流动人口服务管理体制创新,将流动人口计划生育纳入日常工作范围,提供与户籍人口同等标准服务。到2015年,流动人口计划生育免费服务实现全覆盖。关注农村留守人口的生活状况,加强特殊人群帮教管理和服务工作,维护流动人口的合法权益。增进家庭发展能力,促进社会和谐稳定。加强政府对家庭的社会管理和公共服务,加大对困难家庭的扶持力度,完善残疾人法律法规体系,保障残疾人平等参与社会生活的权利。关注革命老区、民族地区和贫困地区的人口发展。实施好“惠家工程”和新型家庭文化建设工程,构建新型家庭文化。

八、大力推进扶贫开发

坚持以人为本的开发式扶贫和整村推进扶贫方针,以贫困人口集中的贫困村为重点,以村为单位制定和实施扶贫开发规划。“十二五”期间整村推进扶贫开发村达到140个以上。集中力量改善基本生产生活条件和生态环境,对基本农田建设和促进粮食增产的项目给予优先支持。对丧失劳动能力的特困人口,实行社会救济,并适当提高救济标准。对低收入贫困人口,要着力帮助改善基本生产生活条件,开辟增收渠道,减少和防止返贫。加大政府扶持力度,广泛动员社会力量参与扶贫。引导贫困地区群众根据本地区的资源优势,培育特色支柱产业。贫困地区要改善投资环境,强化配套服务,吸引龙头企业到当地参与扶贫开发,加快产业扶贫步伐。利用国家扶持政策,做好国家以工代赈、专项扶贫资金的争取工作,加强兰西国家级贫困县,青冈和明水省级贫困县、革命老区以及非贫困县贫困村的农田水利、人畜饮水安全、村屯道路等建设,支持贫困地区和老区各项社会事业发展,缩小城乡间公共服务水平的差距,争取与全市同步跨入全面小康社会。到2015年,全市农村贫困人口年均脱贫8万人。

九、保障人民群众生命财产安全

加强和创新社会管理。建立完善重大社会事项风险评估机制、重大群体性事件及大规模暴力犯罪事件应急处置工作机制等社会稳定工作“三大机制”和社会稳定形势定期分析研判的例会制度。建立完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动和防止矛盾激化的“三调一防”工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

建立完善灾害应急救助体系。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,加强各种自然灾害预测预报体系和防治工程建设。抓好人防指挥体系、人防信息化体系和防护工程体系建设,整合利用人防资源,推进人防建设与市域经济建设融合发展。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,切实加强地震监测预报、震害预防、紧急救援体系建设,不断提高防震减灾综合能力。加强重点行业和领域专项整治与监督管理,严格执行安全生产许可证制度。建设重大危险源普查及安全监控系统工程,突出抓好交通运输等行业以及危险化学品等重大事故隐患治理,有效遏制影响公共安全的重特大事故。完成职业危害普查登记,建立作业场所职业危害因素申报登记系统。加快安全生产应急救援体系建设。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。

加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系和社会治安综合治理工作体系。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力,加强重点地区社会治安综合治理。深入推进平安绥化建设,依法严厉打击各种犯罪活动,创造安全稳定的社会环境,保障人民群众安居乐业。

十、加强社会主义民主法治建设

加强理想信念教育,大力弘扬“团结、务实、拼搏、图强”的新绥化精神,进一步完善社会主义民主,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。进一步增强民主和法治意识。以健全社会主义民主与法制为中心,不断增强民主法治意识,为绥化市经济社会发展创造和谐环境。发展社会主义民主政治。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开为重点,进一步扩大基层民主,保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权,加强城乡基层政权和群众性自治组织建设,建立健全村(居)民民主议事的决策制度和议事规则,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,推进政务、厂务和村务公开。健全人大、政协、媒体和社会对政府工作的监督机制。建设法治绥化。全面实施“五五”普法规划,完善普法教育考评体系,深入开展法制宣传教育,形成自觉遵守宪法、维护法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。推进政府依法行政,完善公共权力有效制约机制。强化行政执法责任制,建立健全科学合理的行政执法体制。加强司法队伍建设,提高司法人员素质。促进司法公正,防止和惩治司法腐败。妥善处理好人民内部矛盾。维护劳动者合法权益,妥善处理影响社会稳定的各种新情况、新问题,依法严厉打击各种违法犯罪行为,加强对社会困难群体的法律援助,严格保护人民群众的劳动、教育、收入、健康、休息、社会保障等权益。提高全民国防意识,坚持在经济建设中贯彻国防要求,加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作。支持军队建设,做好双拥、优抚和安置工作。深入开展反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败的力度,推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约,制止和纠正损害群众利益的不正之风。

结束语

在社会主义市场经济体制初步完善的条件下,为保证规划有效实施,必须依靠市场配置资源的基础性作用,必须紧密结合新的时代背景和绥化市发展的阶段要求,提高政府在新形势下驾驭经济工作的能力和水平,必须建立法制化、制度化的工作机制,确保规划的顺利实施。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要进一步健全规划管理体制。确立规划在经济社会发展中的龙头地位,依据规划确立投资方向和重点、制定政策,促进经济的快速增长。综合运用经济、行政等手段,分年度落实好纲要提出的目标和任务,保持实施的连续性。市政府各有关部门根据自身职责,制定专项领域的专项规划。各县(市、区)政府要根据本纲要精神,制定和实施本地区的经济和社会发展规划。政府的各种行为要以经济社会发展的总体规划为依据,所有的区域规划和专项规划,都要与国民经济和社会发展总体规划相衔接,保证重点领域、重点区域和行业规划目标的实现。市级和各县(市)、区人民政府都必须进一步强化规划意识,责任意识,确保认识到位、组织到位、措施到位。要广泛动员全社会参与,通过深入宣传纲要,促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向,引导其自觉参与规划实施。进一步改进和完善考核评价机制,特别要加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评,保证纲要的整体执行效果。本规划确定的约束性指标具有法律效力,要将约束性指标分解落实到有关部门,其中单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制等指标,要分解落实到各县(市)、区。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要大力加强和改进对经济社会发展的综合协调。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,进一步减少政府对微观事务的直接干预,维护公平竞争的市场秩序,保证市场调节机制有效发挥作用。要改善政府对公共资源的配置,根据发展需要,进一步理顺政府部门关系,合理调整部门职能分工,建立重要资源的高效配置综合机制,显著提高资源配置的组织程度,促进重要公共资源向重大工程、重点项目、重点区域、重要领域倾斜。要大力推进投资体制改革,科学界定政府投资职能和范围,规范政府投资行为。要有效优化投资结构,促进基础设施建设投入合理增长,加强公共政策的研究设计,根据规划确定的重点领域和主要任务,相关部门各司其职、协调统一,确保各项任务得到有效落实。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要认真组织实施重大工程。重大工程是“十二五”规划重点任务的具体落实,保证规划有效实施,必须集中精力抓好重大工程建设。要进一步扩大投资规模,优化投资结构,提高投资效益。以产业项目为主导,围绕“两区”建设和构建绿色田园城市的目标,重点实施传统优势产业项目、战略性新兴产业项目和现代服务业项目;以基础设施项目为支撑,重点实施交通、道路、能源、水利等项目;以民生项目为保障,重点实施卫生、教育、文化及安居工程等项目。要进一步完善项目生成机制,针对不同项目类型,实行重大项目建设的分类指导。对主要依靠市场配置资源,由市场主体自主实施的项目,政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能。加强和改善重大项目的建设管理,进一步完善重大项目储备机制,提高项目建设的服务水平,建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制,保证重大项目的有效实施。进一步加强建设项目的跟踪管理,不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资项目资金的使用效益,提高公共服务领域重大项目建设的财政保障程度。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要制定和落实各项政策。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,合理界定政府支出范围,财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用,制定和完善促进循环经济发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力,以及有利于其他产业健康发展的税收政策。按照促进产业结构优化升级的要求,改进产业政策,支持高新技术产业的研究开发,提高核心竞争力;推动垄断行业企业重组,形成竞争性市场机制,提高服务水平;通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施,控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张;支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展;实施民营企业成长工程,完善社会化服务体系,促进民营企业发展壮大。按照“适度超前,留有余地”的原则,进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给,满足经济社会快速发展的需要。加强给排水管网建设,加强节约用水,实现供水总量和结构平衡。严格保护和节约利用土地。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要进一步加强对规划实施的监督检查。本规划提出的“十二五”时期绥化经济社会发展的目标和任务,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。规划提出的项发展指标,分别属于约束性、导向性、预期性三种属性指标。其中,约束性指标是政府必须完成的发展目标,导向性和预期性指标的实现途径主要是市场调节、政府引导。实行规划目标责任制,落实部门和地方政府的责任。要加强增长速度、经济效益等调控目标的监督预警,及时向政府报告。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制,对不符合功能区划要求的项目布点,实行报告和质询制度。对违反规划原则的适时通报制度、对重点项目的督查、督办、服务制度等;定期分析规划执行情况,在宏观与微观的结合上加强调查研究和监督、监测,创新招法举措,随时解决在规划执行中出现的各类问题,自觉接受人大、政协对规划执行情况的检查、监督。建立和完善规划中期评估制度,当规划实施外部条件发生重大变化,需要修订或废止时,由市政府提出建议,报市人大常委会批准实施。

实现“十二五”规划纲要确定的目标和任务,需要进一步加强党的领导。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。全体共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,进一步解放思想,转变作风,积极落实加快转变经济发展方式决策部署。要充分发挥党的领导核心作用,加强各级领导班子和干部队伍建设,切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律,健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制,确保中央政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,谦虚谨慎,不骄不躁,艰苦奋斗,勤俭节约,真抓实干,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心,形成推进全市经济社会更好更快发展的强大力量。

面向未来,我们站在一个新的历史起点上。全面实现“十二五”规划确定的目标和任务,是时代赋予我们的重任。我们要在市委、市政府的领导下,在人大、政协的指导、监督下,在社会各界的关心、支持下,团结一心,同心同德,励精图治,奋力拼搏,奋发图强,开拓进取,为顺利完成“十二五”规划提出的各项任务,开创经济社会发展新局面,为推进我市“两区”建设、实现跨越发展、全面建设小康社会而努力奋斗!